Решение по делу № 2А-1720/2022 от 25.10.2022 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1720/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002500-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 25 октября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом

о признании незаконным решения об отказе в заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка,

об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом

о признании незаконным решения Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Республика Марий Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок №.

об обязании Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в срок не более чем 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Республика Марий Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок №.

В обоснование требований административным истцом указано, что на основании Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №, административному истцу на праве аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Республика Марий Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок 18 (далее по тексту «спорный земельный участок»). В течение срока аренды в пределах спорного земельного участка административным истцом был возведен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 75,2 кв.м., местоположение: Республика Марий Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>. Право собственности на указанный жилой было зарегистрировано за административным истцом Управлением Росреестра по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о заключении договора купли- продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Поданное административным истцом заявление было передано администрацией городского округа «<адрес>» для рассмотрения по существу в КУМИ <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным исполняющим обязанности руководителя КУМИ <адрес> ФИО3, административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком указано, что согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость спорного земельного участка «не актуализирована» и установлена в размере 8 000 рублей по состоянию на 2003 год.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержали, пояснили аналогичное изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика, Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, а также представитель заинтересованного лица, администрации ГО «<адрес>», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы реестрового дела и кадастрового дела на объекты недвижимости, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием городской округ «<адрес>», в лице Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО1 для завершения строительства индивидуального жилого дома (объект незавершенного строительства с кадастровым номером <адрес>) был предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный про адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись № о праве собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 75,2 кв.м., завершение строительства 2021 год, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно постановления администрации городского округа «<адрес>» о присвоении адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 12:16:0105005:245, присвоен адрес: <адрес>; земельному участку, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации городского округа «<адрес>» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, в связи с наличием у нее, как собственника индивидуального жилого дома, исключительного права на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Письмом и.о. руководителя Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имущество ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 сообщено о том, земельный участок будет предоставлен в собственность после установления актуальной кадастровой стоимости земельного участка. До определения актуальной стоимости ФИО1 необходимо обратиться за заключением договора аренды за месяц, до истечения действующего договора аренды.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункты 4 - 7 указанной статьи, регламентируют обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов. В силу пункта 4 статья 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 5 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из содержания письма № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного исполняющим обязанности руководителя КУМИ <адрес> ФИО3, не усматривается наличие каких-либо конкретных оснований, предусмотренныхстатьей 39.16Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа административному истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает, что указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным.

Как предусмотрено в части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 Кодекса).

Следовательно, цена земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка, содержащейся в ЕГРН на дату обращения указанного лица в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Письмом и.о.руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имущество ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи по мотиву отсутствия актуальной кадастровой стоимости земельного участка.

Однако, на дату обращения административного истца с заявлением о заключении договора купли-продажи в ЕГРН содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 8000 руб., которые являлись актуальными.

Суд полагает, что возможность заключения договора купли-продажи в отношении спорного земельного участка имелась, поскольку кадастровая стоимость, исходя из которой в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 02 июля 2015 года № 361 должна рассчитываться цена продажи земельного участка по договору купли-продажи без проведения торгов, в отношении спорного земельного участка установлена. Сведения об указанной кадастровой стоимости содержатся в ЕГРН и, соответственно, являются актуальными.

Вопреки мнению административного ответчика, из содержания постановления Правительства Республики Марий Эл от 02 июля 2015 года № 361 не усматривается, что цена продажи земельного участка должна рассчитываться именно исходя из кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года № 199, которую административный ответчик рассматривает в качестве «актуализированной».

Обязанность заключить с собственником строений, расположенных на земельном участке, договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

В данном случае правоотношения по приобретению земельного участка в собственность возникли у сторон спора с момента обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, содержащаяся в ЕГРН, составляла 8000 руб.. Соответственно, договор купли-продажи спорного земельного участка должен был быть заключен с административным истцом, исходя из указанной выше величины кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ решение административного ответчика об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 12:16:0105005:245, является незаконным.

Указанное решение административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца как в отношении земельного участка с кадастровым номером №, так и в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного в пределах спорного земельного участка.

Суд полагает, что в качестве способа восстановления нарушенного права на Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом следует возложить предусмотренную подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность осуществить подготовку и направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом

об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>.

Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в срок не более чем 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.Б.Емельянова

В окончательной форме решение принято 26 октября 2022 года

Решение17.11.2022