№ 2а-342/2025

УИД №03RS0038-01-2025-000334-62

Номер строки «022а»

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хабировой Э.В.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по Чишминскому, Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районах к администрации сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах (далее по тексту - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Территориальный отдел) обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что 18.09.2024 года по материалам проверки, поступившим из прокуратуры Давлекановского района РБ, и.о. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), наложен административный штраф в размере 500 руб. 00 коп. Как следует из материалов проверки постановления по делу об административном правонарушениях № от 18.09.2024 года в организации деятельности администрации сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, СанПин 1.2.3685.21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», в части исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведения на территории данного сельского поселения, а именно. Установлено, что в собственности администрации сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан имеется водопроводные сети, используемые для централизованного водоснабжения населения. В нарушение законодательства производственный контроль за качеством воды администрацией сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не осуществляется. Отбор воды, подаваемый населению сельского поселения с использованием централизованных систем водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреционных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельнодопустимые консентрации в виде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливается санитарными правилами. Допущенные администрацией нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Административный истец просит:

- обязать администрацию сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований: в рамках программы производственного контроля осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) с использованием лабораторных исследований согласно требованиям ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения от 30.03.1999 года №52-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,

о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиоактивным показателям, а по санитарно-химическим – превышающим гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети» информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, согласно п.78 СанПин 2.13684-21.

Административный истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 748, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу абзацев 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как указано в части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу положений части 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании частей 1-7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно акту проверки от 19.08.2024, составленному старшим помощником прокурора Давлекановского района Зубаревой Л.В., в нарушение требований закона администрацией сельского поселения Кидряческий сельсовет МР Давлекановский район РБ не осуществляется производственный контроль за качеством воды. Отбор проб воды, подаваемой населению сельского поселения с использованием централизованных систем водоснабжения, с 01.01.2024 по 19.08.2024 не проводился. Имеются основания для возбуждения административного дела по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностной лица – главы сельского поселения Кидрячевский сельсовет МР Давлекановский район РБ ФИО2

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.09.2024, вынесенным и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по Чишминскому, Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районах ФИО1, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 63 КоАП РФ, назначен штраф в размере 500 рублей.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что в собственности сельского поселения имеются водопроводные сети, используемые для централизованного водоснабжения населения.

На основании соглашения, заключенного между администрацией сельского поселения и администрацией муниципального района Давлекановский район РБ, полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере водоснабжения переданы органам местного самоуправления сельского поселения.

На основании пункта 1 Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно пункту 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

И.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах ФИО1 и главой администрации сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан согласовано и утверждена Программа производственного контроля качества питьевой воды в сельском поселении Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на 2024-2028 годы.

Учитывая, что административным ответчиком в нарушение требований законодательства производственный контроль за качеством воды не осуществляется, отбор проб воды, подаваемой населению сельского поселения с использованием централизованных систем водоснабжения в период с 01.01.2024 по 20.08.2024 не проводился, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по Чишминскому, Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районах к администрации сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Кидрячевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан прекратить противоправные действия и в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований:

- в рамках программы производственного контроля осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) с использованием лабораторных исследований согласно требованиям ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующим гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим – превышающим гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети» информировать территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, согласно п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья п/п Хабирова Э.В.

Копия верна.

Судья Хабирова Э.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года