Дело № 2-1921/2023
УИД 79RS0002-01-2023-002519-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,
при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,
помощника прокурора г. Биробиджана Драгунова А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры города Биробиджана, действующей в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура г. Биробиджана, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 15», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних при реализации образовательного процесса, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. В нарушений 5.1.8 ГОСТ 23166-99, оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно - выдвижного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения на объект и не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем отношении сотрудников образовательной организации к исполнению своих служебных обязанностей отсутствии действенного контроля со стороны руководства учреждения, влекут нарушение гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних. В адрес директора образовательной организации внесено представление. Учредителем собственником имущества МБДОУ является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 15» в срок до 31.12.2023 в соответствии с требованиями п. 5.1.8. ГОСТ 23166-99 укомплектовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад № 15» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.10.2023 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании помощника прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г. исковые требования уточнил, просил: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15» в срок до 01.06.2024 укомплектовать оконные блоки в групповых помещениях замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения; обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств МБДОУ «Детский сад № 15» в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счет средств местного бюджета на исполнение указанных мероприятий. Уточненные требования поддержал.
В судебном заседании представители ответчика МБДОУ «Детский сад № 15», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 указанного Закона определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие 06.05.2000 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
С 1 ноября 2021 года вступил в силу ГОСТ 23166 – 2021, так 19.05.2021 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) издан приказ № 398-ст «О введении в действие нового межгосударственного стандарта» – ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие».
Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 определено, что для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещениях без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: - применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно ребенку младшего школьного возраста; - применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; Детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; - детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Биробиджана проверки выявлено, что на оконных блоках отсутствуют замки безопасности, чем допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение Федерального закона № 273-ФЗ в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей образовательным учреждением создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
МБДОУ «Детский сад № 15» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности у МБДОУ «Детский сад № 15» произвести финансирование образовательной организацией для выполнения указанных мероприятий.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Срок, указанный прокурором для МБДОУ «Детский сад № 15» и для мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, суд считает обоснованным и разумным.
Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с МБДОУ «Детский сад № 15» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 150 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15» ИНН <***>, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ИНН <***> об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15» в срок до 01.06.2024 укомплектовать оконные блоки в групповых помещениях замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при недостаточности финансовых средств МБДОУ «Детский сад № 15» в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счет средств местного бюджета на исполнение указанных мероприятий.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в размере 150 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Я.И. Новосельцев
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023