Решение по делу № 2А-78/2025 от 31.01.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-78/2025

УИД 51RS0016-01-2024-000985-96 Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 г. город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Лихачева В.И.

при секретаре Сергеевой Е.И.

с участием административного истца помощника прокурора г. Кировска Соловьевой Е.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора г.Кировска к Администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор г.Кировска Мурманской области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой города Кировска Мурманской области проведен анализ соблюдения и исполнения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее - Администрация) на территории в границах муниципального округа город Кировск Мурманской области в части реализации возложенных полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По результатам изучения установлено, что муниципальный нормативной правовой акт утверждает Генеральную схему санитарной очистки территории муниципального округа город Кировск, не являющейся муниципальным правовым актом, принятым в рамках предоставленных органам местного самоуправления ч. 4 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ полномочий, и как следствие, делается необоснованный вывод о тождественности Генеральной схемы и Схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО. Считают, что обязанность по реализации полномочий по определению Схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО до настоящего момента не реализованы. Полагает бездействие Администрации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором реализованы процессуальные полномочия по обращению в суд, поскольку следствием длительного неисполнение возложенных полномочий является отсутствие организованной и функционирующей в соответствии с требованиями закона системы сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области по реализации полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 4 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части неисполнения обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области. Обязать Администрацию муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области в течение 2-х (двух) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу исполнить полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных частями 4 статьи 8 и частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области.

В судебном заседании помощник прокурора Соловьева Е.В. заявленные требования уточнила в части, просила обязать Администрацию муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Представитель административного ответчика администрации г.Кировска в судебном заседании возражала против удовлетворения иска как по заявленным, так и уточненным требованиям. В обоснование доводов указал, что администрацией исполнены обязанности, установленные требованиям действующего законодательства в сфере обращения с твердыми отходами, в той мере, насколько это предписано принятыми нормативно-правовыми актами в сфере обращения с ТКО. На территории муниципального округа город Кировск Мурманской области в полной мере организована и функционирует в соответствии с требованиями закона система сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является составной частью Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и опубликован в общем доступе на официальном сайте Администрации по ссылке: https://kirovsk.ru /files/docs/ukgh/2024/variant9.xlsx. Актуальные схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов опубликованы в общем доступе на официальном сайте Администрации по ссылке: Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - httvs://kirovsk.ru/main/oos/shema razmeshcheniva 200522 и редактируются в режиме реального времени специалистами МКУ «УКГХ» по мере поступления заявок. Просил в административном иске прокурору г. Кировска отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положений ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, не совпадающий с полномочиями, установленными законодательством об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 10.10.2006 № 67, структуру органов местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области составляют, в том числе, исполнительно-распорядительный орган муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области - Администрация муниципального округа город Кировск Мурманской области, возглавляемая Главой администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области.

Согласно ч. 2 ст. 48 Устава администрация округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области федеральными законами и законами Мурманской области, в случае если такие полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом не отнесены компетенции иных органов местного самоуправления.

С учетом приведенных положений федерального законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Устава муниципального образования полномочия по разработке и определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории и в границах муниципального округа город Кировск Мурманской области возложены на муниципальное образование муниципальный округ город Кировск в лице администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 11 и 12 Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

Как следует из части 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 15 Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.Нормативные требования к содержанию каждого из разделов реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая требования к схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определены пунктами 16-19 Правил.

Так, согласно п. 16 Правил раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит, помимо прочего, схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

В ходе реализации №89-ФЗ от 24.06.1998года и с целью соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, разработано Положение о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования горд Кировск с подведомственной территорией, утвержденное постановлением администрации г.Кировска от 22.01.2021 №92(с приложениями),где определен порядок согласования и определения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, предусматривающим, том числе схему размещения места (площадки ) накопления ТКО.

Так, в соответствии с пунктом 1.4 Положения органом, уполномоченным вести реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, является муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее - МКУ «УКГХ»).

Учредителем МКУ «УКГХ» и собственником его имущества является Муниципальное образование муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, функции и полномочия учредителя МКУ «УКГХ» осуществляет Администрация, а предметом деятельности МКУ «УКГХ» является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

Определяя схему размещения мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра (пункту 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления») представляющего собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Указанные сведения размещены уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные сведения доступны для ознакомления неограниченному кругу. В ходе судебного заседания нашел подтверждение довод ответчика о доступности информации на сайте и ее соответствие как реестру, так и схеме размещения площадок ТКО по следующим ссылкам:

https://kirovsk.ru/main/oos/;https://kirovsk.ru/main/oos/territorialnaya_shema_obraweniya_s_tko/; https://кirovsk.ru/main/oos/shema_razmeshcheniya_200522/; https://kirovsk.ru/files/docs/ukgh/2024/variant_9.xlsx

с информацией: Приложение № 1 - Схема размещения мест накопления ТКО, Приложение № 2 - Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, Приложение № 3 - Схема размещения мест накопления ТКО по листам, Приложение № 4 - Реестр мест накопления ТКО.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод прокурора о бездействии административного ответчика нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, а так же несоблюдения требований п.4,5ст. 13.4 Закона №89-ФЗ по определению схем размещения мест накопления ТКО.

В силу пункта 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами, которая согласно пункту 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130.

Территориальная схема обращения с отходами включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

На Органы местного самоуправления возлагается обязанность определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).,что осуществляется ответчиком. Какие–либо дополнительные требования на администрацию муниципального округа г.Кировска в рамках федерального, либо регионального законодательства регулирующего порядок обращения с отходами не предусмотрены.

Кроме того, в целях реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Мурманской области от 07.10.2008 № 1006-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере обращения с отходами производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» Правительство Мурманской области приняло постановление от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (действующая ред. от 28.03.2024) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области».

Пересмотр положений Схемы осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет с учетом требований Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Таким образом, утверждение территориальной схемы(генеральной схемы) обращения с отходами Мурманской области, которая содержит данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах Мурманской области, относится к полномочиям Правительства Мурманской области.

Позиция прокурора относительно истолкования в законе - определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО как самостоятельного правового акта органа местного самоуправления, несостоятельна и противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Методическим рекомендациям по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных Минюстом России.

Согласно ч.1ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее закона субъекты наделены полномочиями для решения вопросов местного значения, правом принимать муниципальные правовые акты. Нормативные правовые акты рассчитаны на многократное применение и длительное существование. Акты, издаваемые главой муниципального образования, в зависимости от статуса главы муниципального образования могут быть оформлены в двух основных организационных формах: 1) постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае выполнения главой муниципального образования обязанностей главы представительного органа муниципального образования; 2)постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации в случае выполнения главой муниципального образования обязанностей главы местной администрации.

Согласно ч. 2 статьи7закона при реализации возложенных на них отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления также могут принимать соответствующие правовые акты, но лишь на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Часть 3 ст. 7 Закона закрепляет обязательность муниципальных правовых актов и устанавливает пределы их действия в пространстве - территорию муниципального образования. Юридическая сила муниципальных правовых актов определяется тем, что при решении вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены юридически-властными полномочиями, а при реализации отдельных государственных полномочий - государственно-властными.

Таким образом, главой администрации г.Кировска принято постановление №1491 от 21.10 2022 года об утверждении генеральной схемы(схемы) санитарной очистки во исполнение делегированных ему полномочий, установленных соответствующим федеральным законом и законами субъекта РФ. (л.д.72)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора г. Кировска к Администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и обязании определить схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Лихачев