Дело № 2-1605/2025

УИД 91RS0002-01-2025-002266-85

Решение

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Микитюка А.Ю.,

при помощнике судьи – Щербухе Р.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Симферополя – ФИО2,

лица в интересах которого выступает прокурор ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

представителя третьего лица – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района города Симферополя ФИО6 в защиту социальных прав ФИО11 к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо Администрация города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным решения ответчика, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Заместитель прокурора Центрального района г. Симферополя РК обратился в суд в защиту социальных прав ФИО10 с иском к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым и просил:

- решение Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан – признать незаконным;

- обязать Муниципальное казенное учреждение Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым назначить меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан «Реабилитированные лица» ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3-Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу предоставления льгот реабилитированному лицу. ФИО3-Р. является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Реабилитированные лица» в размере 500 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ФИО3-Р. является получателем мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги по категории «Реабилитированные лица» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему открыт льготный проезд. Меры социальной поддержки и жилищно-коммунальные услуги закрыты с ДД.ММ.ГГГГ по личному обращению заявителя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3-Р. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги по адресу: <адрес> на основании свидетельства (форма №) о регистрации по месту пребывания по адресу <адрес>-майора ФИО7, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявления Департаментом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в связи с отсутствуем в документе, удостоверяющем личность отметки, подтверждающей место постоянного проживания по адресу: <адрес>-майора ФИО7, <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 и ФИО3-Р. в ходе судебного заседания просили суд удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, полагая решение Департамента законным и обоснованным.

Представитель третьего лица просил принять законное и обоснованное решение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что согласно информации МКУ Департамента труда и социальной защиты <адрес> Республики Крым ФИО3-Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес> является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Реабилитированные лица» в размере 500 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ФИО3-Р. является получателем мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги по категории «Реабилитированные лица» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3-Р. открыт льготный проезд.

Меры социальной поддержки и жилищно-коммунальные услуги закрыты с ДД.ММ.ГГГГ по личному обращению заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3-Р. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги по адресу: <адрес> на основании свидетельства (форм а №) о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>-майора ФИО7, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в связи с отсутствием в документе, удостоверяющем личность отметки, подтверждающей место постоянного проживания по адресу: <адрес>-майора ФИО7, <адрес>.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы предоставления меры социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги на момент возникновения спорных правоотношений были установлены Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 578 «О Порядке предоставления до 1 марта 2022 года мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и Порядке возмещения до 1 июля 2022 года расходов, связанных с предоставлением до 1 марта 2022 года мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Республике Крым».

В соответствии с пунктом указанного 1.1 Порядка, действие настоящего Порядка распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, постоянно проживающих или зарегистрированных по месту пребывания в Республике Крым.

Согласно пункту 2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставляются гражданам органами труда и социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания в пределах Республики Крым путем возмещения организациям по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, специализированным некоммерческим организациям, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организациям коммунального комплекса (ресурсоснабжающим), многоотраслевым организациям жилищно коммунального хозяйства, управляющим организациям, жилищным кооперативам, товариществам собственников жилья (недвижимости) расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Гражданам, зарегистрированным по месту пребывания на территории Республики Крым, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставляются при условии неполучения указанных мер социальной поддержки по месту жительства.

При наличии у гражданина одновременно регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территории Республики Крым в разных жилых помещениях меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов предоставляются на одно жилое помещение по выбору гражданина.

К заявлению прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и место его жительства или место пребывания; документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки; лицевые счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; согласие заявителя на обработку персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Документы, указанные в подпунктах 1 и 2 данного пункта, предоставляются в копиях с предъявлением оригиналов для обозрения.

Для получения мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме представляется копия документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение, с предъявлением оригинала для обозрения.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защите социальных прав ФИО3-Р. о признании за ним права на предоставление компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес>-майора ФИО7, <адрес> и возложении обязанности предоставить компенсационные выплаты на жилое помещение по указанному адресу, судом принимается во внимание то, что ФИО3-Р. фактически проживает с дочерью ФИО8 по адресу: <адрес>-майора ФИО7, <адрес>, в том числе проживал на момент обращения за назначением ему компенсационных выплат, что подтверждается установленным судом юридическим фактом, проживает в этом жилом помещении, производит оплату за его содержание и коммунальные услуги.

Таким образом суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым» в назначении меры социальной поддержки по компенсации расходов по оплате коммунальных услуг ФИО3-Р. по адресу проживания, а именно: <адрес>-майора ФИО7, <адрес>, является незаконным, нарушающим права ФИО3-Р. на получение мер социальной поддержки, в связи с чем считает необходимым признать за ФИО3-Р. право на получение меры социальной поддержки «компенсация расходов по оплате коммунальных услуг», обязать МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» назначить меру социальной поддержки «компенсация расходов по оплате коммунальных услуг» ФИО3-Р. с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым».

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора Центрального района города Симферополя ФИО6 в защиту социальных прав ФИО3-Р.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

исковые требования заместителя прокурора Центрального района города Симферополя ФИО6 в защиту социальных прав ФИО1 Мемета-Ремзи к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо Администрация города Симферополя Республики Крым о признании незаконным решения ответчика, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Решение Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан – признать незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым назначить меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан «Реабилитированные лица» ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Микитюк

Решение принято в окончательной форме 7 апреля 2025 года.

Судья А.Ю. Микитюк