Копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении административного наказания
г. Тарко-Сале 30 мая 2023 года
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа
Слюсаренко Андрей Викторович,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, АО «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице филиала в Пуровском районе, расположенном по адресу: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; <...> ранее привлекавшееся к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго», филиал в Пуровском районе «Тепло»: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, <...>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В 2022 году территориальный орган отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском районе (далее по тексту ТО Роспотребнадзора) не был проинформирован Акционерным общество «Ямалкоммунэнерго», филиал в Пуровском районе «Тепло» о несоответствиях питьевой воды гигиеническим нормативам. Согласно полученных АО «Ямалкоммунэнерго», филиал в Пуровском районе «Тепло» протоколов за 2022 год, согласно которым вода не соответствует гигиеническим нормативам (протокол испытаний № 1565 от 08.06.2022, дата отбора 31.05.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, насосная, станция водоподготовки, перед поступлением в распределительную сеть: цветность 37±7 градусов цветности; мутность 5,6±1,1 мг/дм3; протокол испытаний № 2027 от 30.06.2022, дата отбора 23.06.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, котельная «ПАКУ Таежный»: цветность 78±8 градусов цветности; мутность 7,1±1,4 мг/дм3; марганец 0,11±0,02 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,34±0,08 мг/дм3; протокол испытаний № 2287 от 12.07.2022, дата отбора 06.07.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, котельная «ПАКУ Таежный»: цветность 116±12 градусов цветности; мутность 15,1±2,1 мг/дм3; марганец 0,12±0,02 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,37±0,09 мг/дм3; ОМЧ 94 КОЕ в 1мл; ОКБ 0,3 КОЕ/100мл; протокол испытаний № 2288 от 12.07.2022, дата отбора 06.07.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, ЯНАО Пуровский район, п.г.т. Уренгой насосная, станция водоподготовки перед поступлением в распределительную сеть: марганец 0,13±0,02 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,40±0,10 мг/дм3; протокол испытаний № 2640 от 05.08.2022, дата отбора 03.08.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-11: марганец 0,51±0,08 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 1,81±0,27 мг/дм3; протокол испытаний № 2643 от 05.08.2022, дата отбора 03.08.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-65: марганец 0,11±0,02 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 1,81±0,27 мг/дм3; протокол испытаний № 2645 от 05.08.2022, дата отбора 03.08.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-93: марганец 0,53±0,08 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 1,85±0,28 мг/дм3(дата уведомления ТО должна быть 01.07.2022); протокол испытаний № 3047 от 12.09.2022, дата отбора 07.09.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, котельная «ПАКУ Таежный»: цветность 107±11 градусов цветности; мутность 9,6±1,3 мг/дм3; марганец 0,77±0,11 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 2,7±0,4 мг/дм3; ОМЧ 180 КОЕ в 1мл; ОКБ 4 КОЕ/100 мл; протокол испытаний № 4290 от 01.12.2022, дата отбора 29.11.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-93: марганец 0,151±0,023 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,55±0,08 мг/дм3; протокол испытаний № 4292 от 01.12.2022, дата отбора 29.11.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-школа № 3: марганец 0,178±0,027 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,66±0,10 мг/дм3; протокол испытаний № 4287 от 01.12.2022, дата отбора 29.11.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, ПНС-66: марганец 0,127±0,019 мг/дм3; массовая концентрация общего железа 0,45±0,11 мг/дм3; протокол испытаний № 4700 от 13.12.2022, дата отбора 12.12.2022, место отбора распределительная сеть холодного водоснабжения, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п.г.т. Уренгой, насосная, станция водоподготовки, перед поступлением в распределительную сеть: мутность 1,54±0,31 мг/дм3.
В 2023 году при проведении рейдового осмотра № 11 от 30.01.2023, возбужденного по обращениям № 1 от 11.01.2023г., № 2 от 12.01.2023, №26/Ж-2023 от 16.01.2023. 35/Ж-2023 от 17.01.2023г., № 46/2023 от 20.01.2023г., № 08 от 20.01.2023г., № 10 от 25.01.2023г., № 67/Ж от 26.01.2023г, № 70 от 27.01.2023г. жителей пгт. Уренгой на качество питьевой воды, также были выявлены несоответствия воды гигиеническим нормативам: согласно протоколов испытаний № 1679-1693 от 06.02.2023г., выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 24,1±4,8, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: перманганатная окисляемость - результаты испытаний 7,7±0,8 мг/дм3, при норме не более 5, общее железо результаты испытаний 0,61±0,12 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; №1681 от 06.02.2023г выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 21,8±4,4, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,50±0,10 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,159±0,024 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; №1680 от 06.02.2023г. 2023г выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 24,1±4,8, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: перманганатная окисляемость: результаты испытаний 7,7±0,8 мг/дм3, при норме не более 5, общее железо результаты испытаний 0,61±0,12 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; № 1682 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 22,4±4,5, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,52±0,10 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,124±0,019 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1683 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 22,2±4,4, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,66±0,13 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,118±0,018 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1684 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 21,0±4,2, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,51±0,10 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,114±0,017 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1685 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: мутность - результаты испытаний 4,6±0,9, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,85±0,17 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; № 1686 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 21,0±4,2, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,87±0,17 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,110±0,017 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1687 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно общее железо результаты испытаний 0,51±0,10 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; № 1688 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 21,8±4,4, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,57±0,11 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,122±0,018 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1689 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,51±0,10 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,128±0,027 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1690 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 24,1±4,8, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,59±0,12 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,122±0,018 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1691 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 21,4±4,3, при норме не более 20, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,51±0,10 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,114±0,017 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1692 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 27,2±5,4, при норме не более 20, мутность- результаты испытаний 2,8±0,6, при норме не более 2,6, по санитарно-гигиеническим показателям: перманганатная окисляемость результаты испытаний 7,9±0,8 мг/дм3, при норме не более 5, общее железо результаты испытаний 0,60±0,12 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,25±0,04 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3; № 1693 от 06.02.2023г. выявлено несоответствие показателей проб питьевой воды по органолептическим показаниям, а именно: цветность - результаты испытаний 34,5±6,9, при норме не более 20, мутность- результаты испытаний 4,9±1,0, при норме не более 2,6, по санитарно-гигиеническим показателям: общее железо результаты испытаний 0,83±0,17 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3; марганец результаты испытаний 0,141±0,021 мг/дм3, при норме не более 0,1 мг/дм3, что является нарушением требований раздела III табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.
25.05.2023 ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах в отношении филиала в Пуровском районе «Тепло» АО «Ямалкоммунэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу требований статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет качество и безопасность воды (далее - качество воды) как совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Частью 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривает обязательное наличие программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатываемой организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Пункт 4 этой же статьи устанавливает, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что в течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. В течение срока реализации такого плана не допускается снижение качества питьевой воды.
Из материалов административного расследования установлено следующее.
АО «Ямалкоммунэнерго» на основании концессионного соглашения № 09/88 от 29.07.2019г. является ресурсоснабжающим предприятием, которое обеспечивает население п.г.т. Уренгой Пуровского района холодной питьевой водой и осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.
Видами деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» филиала в Пуровском районе «ТЕПЛО», как следует из выписки из ОГРН являются: основной - 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха и дополнительный 36.00 Забор, очистка и распределение воды.
Таким образом, АО «Ямалкоммунэнерго» филиал в Пуровском районе «ТЕПЛО» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей, в том числе, подачу питьевой воды населению п.г.т. Уренгой.
К делу приобщен график гидропневматической промывки и дезинфекции системы водоснабжения (л.д. 148) на 2023 год, а также акты о гидропневматической промывке, датированные 29.08.2022 (л.д. 144), 07.02.2022 (л.д. 150).
В деле имеется программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на 2021-2025 годы в п. Уренгой (л.д. 128-145), согласно которой филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло», разделом 4 которого предусмотрена методика производственного контроля, а именно п. 4.1: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; Разделом 5 определены контролируемые параметры, в числе которых указаны №3 цветность, №4 мутность, а также допустимые концентрации неорганических веществ – железо п.п.11, марганец п.п.12. В разделе 6 Программы содержатся графики отбора проб для различных видов исследований. В графике отбора проб (л.д.136) указано количество отбираемых проб на микробиологические исследования перед поступлением в распределительную сеть – 52, в распределительной сети - 192; на органолептические исследования перед поступлением в распределительную сеть – 52, в распределительной сети – 192.
Вместе с тем, количество отобранных проб не соответствует плановым значениям: фактически взяты пробы на микробиологические исследования перед поступлением в распределительную сеть – 26, в распределительной сети - 128; на органолептические исследования перед поступлением в распределительную сеть – 26, в распределительной сети – 128, что является нарушением п.77 СанПиН 2.1.3684-21.
В деле имеются акты о проведении гидропневматической промывки и дезинфекции, датированные 29 августа 2022 года и 07 февраля 2022 года (л.д. 149-150), однако в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 после проведения промывки и дезинфекции испытаний воды на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям не проводилось.
В деле имеются протоколы испытаний, и экспертное заключения № 06-015-Р от 08.02.2023 пробы воды, отобранные в ходе проверочных мероприятия, не соответствуют требованиям по содержанию железа, марганца, мутности и цветности (л.д. 45-52), что является нарушением пункта 75 СанПиН 1.2.3685-21.
Суд, изучив материалы дела, дополнительные материалы, заслушав мнение участников, считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и оцененными судом в их совокупности.
Виновность юридического лица нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия прокуратурой ЯНАО, протоколом осмотра, протоколом о взятии проб и образцов питьевой воды, предписанием, протоколами испытаний, положениями Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на 2021-2025 годы.
Представитель филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» не представил суду доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, либо иных причин, которые могли бы повлиять на возможность исполнить им в полном объеме свои обязанности по снабжению п.г.т. Уренгой питьевой водой надлежащего качества.
На основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Действия филиала в Пуровском районе «Тепло» АО «Ямалкоммунэнерго» суд квалифицирует как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
При назначении наказания за совершение административного правонарушения судом учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судом учитывает привлечение АО «Ямалкоммунэнерго» филиала в Пуровском районе «Тепло» к административной ответственности за аналогичное правонарушение 25.10.2022 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, согласие с выявленными нарушениями.
В соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено лишь в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд полагает, что административный штраф сможет обеспечить достижение целей цели административного наказания, совершенное АО «Ямалкоммунэнерго».
Учитывая в совокупности, все исследованные судом доказательства и обстоятельства правонарушения, в целях достижения целей наказания, суд считает необходимым применить предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 6.5, ст. 29. 9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать виновным акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», (ИНН <***>, ОГРН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по ЯНАО (04901788380 Управление Роспотребнадзора по ЯНАО)
Р/с <***>
К/с 40102 81014 53700 00008 РКЦ г. Салехард
БИК 007182108
ИНН <***> КПП 890101001
КБК 141 1 16 01061 01 9000 140
ОКАТО 71160000000
ОКТМО 71940000
УИН: 14№/ЕИП 2008№
Судья А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. __