Решение по делу № 2А-484/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

Строка 031а

Дело № 2а-484/2023

36 RS0035-01-2023-000275-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 17 мая 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 22.12.2022 года в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в интересах ФИО1, через официальный ресурс www. govvrn.ru было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: № площадью <данные изъяты> кв.м.. 24.01.2023 административному истцу пришло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без номера от 29.12.2022 и выписка из протокола 11/22 от 27.12.2022 года. В своем отказе административный ответчик руководствовался п.6 ст. 39.16 ЗК РФ, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Административный истец не согласен с данным отказом. Считает его незаконным и необоснованным, по нескольким основаниям: административным истцом в открытых источниках не было ни одного документа, подтверждающего изъятие данной территории из оборота, кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на территории населенного пункта Ендовище, который в свою очередь входит в границы особо охраняемой территории «Семилукский заказник», с разрешенным видом использования на территории населенного пункта в соответствии с градостроительными регламентами индивидуальное жилищное строительство в территориальной зоне жилой застройки, согласно правилам землепользования и застройки, а также генеральным планом. Границы и режимы особой охраны территории заказника установлены Положением о заказнике. В соответствии с положением в дополнительные к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заказника установлены хозяйственные зоны. Испрашиваемый земельный участок попадает в зону ХЗ-1, где индивидуальное жилищное строительство разрешено. К водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер и т.д., на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, их ширина составляет 30-50 метров в зависимости от уклона, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На скриншоте публичной кадастровой карты видно, что испрашиваемый земельный участок находится более чем в 200 метрах от границ водного объекта и за границами не только береговой полосы, но и за границами в прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны. Кроме того, по мнению административного ответчика испрашиваемый земельный участок полностью попадает в ЗОУИТ водоохранная зона реки Ведуга и прибрежная защитная полоса реки Ведуга, что не соответствует действительности. Действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Таким образом, отказ администрации противоречит земельному законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем, представитель административного истца просит признать незаконным отказ административного ответчика от 29.12.2022 года незаконным. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что административный истец является матерью четверых детей, трое из которых несовершеннолетние, один обучается в учебном заведении, и имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Отказом административного ответчика нарушены права ФИО1 на получение земельного участка в собственность бесплатно. Просит заявленные требования удовлетворить, признать отказ незаконным, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражения, которые приобщены к материалам дела, суду пояснила, что ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 3.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Испрашиваемый земельный участок, указанный в приложенной к заявлению схеме, расположен в границах населенного пункта полностью попадает в ЗОУИТ – государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский», где строительство и реконструкция объектов капитального строительства, линейных объектов допускается только после оформления разрешительной документации, а также в ЗОУИТ водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Ведуга на территории Семилукского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по этим основаниям является законным. Кадастровый квартал, в котором находится испрашиваемый земельный участок, включает в себя 55 земельных участков, из низ 50 с установленными границами, 5 без границ, 28 ОКСов, из них 6 с установленными границами, 22 без границ, что говорит о вероятности, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц. ФИО1 как многодетной матери неоднократно предлагались земельные участки, оно она отказывается, или не отвечает на направленные ей предложения, а также предлагалась денежная компенсация. Таким образом, права ФИО1 администрацией не нарушены. (т.1 л.д.88-94).

Заинтересованные лица:

Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя. Представил письменные возражения (т.1 л.д.194-196), указав, что испрашиваемый земельный участок находится рядом с рекой Ведуга.

Представитель администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, месте и времени и рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана таковой в силу закона.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, не оспаривается участниками процесса, ФИО1 является многодетной матерью (т.1 л.д.53), имеющей четверых детей, трое из которых несовершеннолетние, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студентом 2 курса Воронежского государственного промышленно - экономического колледжа на бюджетной основе, форма обучения дневная (т.1 л.д., 39-52).

Порядок постановки многодетных граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, регулируется ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.12.2022) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области.

В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).

Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

ФИО1 на территории Семилукского района Воронежской области включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области.

В соответствии с ч. 10.1 ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25 –ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» многодетный гражданин, включенный в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим законом, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

22.12.2022 в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в интересах ФИО1, через официальный ресурс www. govvrn.ru представителем по доверенности ФИО2 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: № площадью <данные изъяты> кв.м.. цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство (т.1 л.д.146-147).

27.12.2022 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района заявление ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1 было рассмотрено.(т.1 л.д.143-145)..

29.12.2022 решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: № площадью 1500 кв.м. отказано по основаниям, предусмотренным пп.6 ст.39.16 ЗК РФ и пп.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ (т.1 л.д.31,138).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В подпункте 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его изъятием из оборота или ограниченным в обороте, нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, цель использования испрашиваемого земельного участка, «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно правилам землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области испрашиваемый земельный участок, указанный в приложенной схеме, расположен в границах населенного пункта, полностью попадает в ЗОУИТ 36:00-6.341 –государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский». Хозяйственная и иная деятельность в заказнике регулируется Постановлением Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 (в действующей на момент подачи заявления редакции) «Об утверждении положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Семилукский», и согласно указанному положению участок попадает в хозяйственную зону ХЗ-1. Для ХЗ -1 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: в том числе для индивидуального жилищного строительства (2.1.). Пунктом 3.3 Положения установлено, что на территории заказника проведение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» может использоваться заявителем в соответствии с целью его предоставления, и не является изъятым из оборота, что подтверждается ответом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, согласно которому утвержден порядок согласования планируемой деятельность на особо охраняемых природных территориях областного значения, которым определена процедура согласования проведения работ по строительству ИЖС на земельных участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий областного значения и утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению (т.1. л.д.37-38).

В соответствии с постановлением правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» установлена зона затопления на территории Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон и р. Ведуга.

В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Проанализировав положения правовых норм, а также положения Земельного кодекса РФ относительно земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не задержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории,ечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Кроме того, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Ведуга, суду не представлено, кроме указания, содержащегося в возражениях заинтересованного лица на то, что земельный участок находится рядом с рекой Ведуга. В решении комиссии не указано, в каких границах испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Ведуга.

Следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по указанным в решении администрации Семилукского муниципального района основаниям не является законным.

Доказательства обоснованности доводов о том, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку он уже был возможно предоставлен другим лицам, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 предлагались иные земельные участки, в других населенных пунктах, от которых она отказалась, тем или иным способом, как отказалась и от денежной компенсации не относятся к существу рассматриваемого спора.

На основании вышеуказанных норм, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 на территории Семилукского муниципального района Воронежской области не проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, установленные статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе ФИО2, действующей в интересах ФИО1, в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.12.2022 года является необоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу №

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ