Решение по делу № 2А-3688/2024 от 11.02.2025

УИД 38RS0№-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска, комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3688/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска, комитету по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска о признании решений незаконными, их отмене,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что обратился комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска с заявлением о бесхозном имуществе в виде сетей холодного водоснабжения, водоотведения и пожарного гидранта. О наличии бесхозного имущества ему стало известно в рамках гражданского дела, рассматриваемого Ленинским районным судом г. Иркутска. В рамках указанного дела МУП «Водоканал» указало, что сети, которые подведены к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, являются бесхозными, право собственности на указанное имущество не зарегистрировано. Данные сети проложены в 1980 году для обеспечения конечного пункта троллейбусной линии. 17.06.2024 на обращение им получен ответ, согласно которому проведение инвентаризации сетей признано нецелесообразным. Полагает решение незаконным, вынесенным с нарушением Порядка регистрации и использования бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа муниципального образования <адрес> процедуры, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 29.10.2021 № 007-20-031366/1.

На основании изложенного ФИО1, с учетом уточнений, просит суд признать ответ комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, содержащийся в письме от 17.06.2024 № 304-70-3062/н, решение комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 17.06.2024 № 468-75-1/24 незаконными и отменить их, обязать рассмотреть обращение по существу.

Определением суда от 20.08.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска.

Определением суда от 17.09.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовав право участия через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на нарушение порядка рассмотрения обращения.

Представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска, комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положений п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В целях надлежащего учета, регистрации и использования бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа муниципального образования город Иркутск Думой города Иркутска принято решение от 29.10.2021 № 007-20-031366/1 об утверждении Порядка регистрации и использования бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа муниципального образования город Иркутск (далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка его действие распространяется на объекты недвижимого имущества (здания, помещения, сооружения, в т.ч. объекты инженерной инфраструктуры (далее Сети), автомобильные дороги, объекты незавершенного строительства) (далее объекты недвижимого имущества).

Порядок регистрации бесхозяйного имущества определен главой 2 вышеуказанного Порядка, согласно которой комитеты по управлению соответствующими округами администрации города Иркутска:

1) ведут регистрацию поступающих в письменной форме обращений о бесхозяйном имуществе, к которым приложены фотографии и примерная схема расположения такого имущества, находящегося на территории, подведомственной комитету по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска, от налоговых органов, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией, граждан, органов внутренних дел, органов администрации города Иркутска и т.д. Регистрация обращений о бесхозяйном имуществе осуществляется в журнале регистрации бесхозяйного имущества в день их поступления;

2) обеспечивают создание постоянно действующих комиссий по выявлению, обследованию, инвентаризации бесхозяйного имущества (далее - Комиссия), находящегося на территории города Иркутска, с участием представителей налоговых органов, органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, соответствующих управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией, осуществляющих электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

3) в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления обращений о бесхозяйном имуществе направляют запрос в службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» в отношении имущества, которое невозможно однозначно отнести к движимому или недвижимому имуществу, о предоставлении сведений о том, обладает ли такое имущество признаками недвижимого;

Состав Комиссии утверждается распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска. Председателем Комиссии является заместитель мэра - председатель комитета по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска.

Комиссия создается на постоянно действующей основе. Деятельность Комиссии осуществляется в форме заседаний Комиссии. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.

Заседания Комиссии являются правомочными, если на них присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии. На период отсутствия по уважительной причине члена Комиссии допускается участие в работе Комиссии лица, исполняющего его обязанности.

В случае несогласия с принятым решением член Комиссии вправе изложить в письменном виде свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к решению Комиссии.

Комиссия в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня регистрации обращения о бесхозяйном имуществе проводит его обследование и инвентаризацию.

В случае отсутствия бесхозяйного имущества на топографической основе города Иркутска комитеты по управлению соответствующими округами администрации города Иркутска осуществляют подготовку исполнительной документации (съемки) выявленного объекта за счет бюджета города Иркутска и направляют заявление в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска о корректировке топографического плана города Иркутска. В указанном случае обследование и инвентаризация бесхозяйного имущества проводится в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня поступления в Комиссию топографической основы, содержащей сведения о бесхозяйном имуществе.

После составления акта выявления, обследования и инвентаризации бесхозяйного объекта теплоснабжения комитеты по управлению соответствующими округами администрации города Иркутска уведомляют орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта.

В соответствии с п. 8 Порядка, на основании результатов обследования и инвентаризации бесхозяйного имущества, полученных ответов на запросы Комиссия:

1) составляет акт выявления, обследования и инвентаризации бесхозяйного имущества по форме согласно приложениям 1 - 4 к настоящему Порядку. Акт подписывается всеми членами Комиссии;

2) принимает решение о прекращении обследования и инвентаризации бесхозяйного имущества по основаниям, предусмотренным пунктами 9 - 12 настоящего Порядка. Решение подписывается всеми членами Комиссии;

3) принимает решение о приостановлении обследования и инвентаризации бесхозяйного имущества по основаниям, предусмотренным пунктами 7, 13 настоящего Порядка. Решение подписывается всеми членами Комиссии.

Согласно п. 9 Порядка, при обследовании и инвентаризации бесхозяйного имущества, являющегося объектами недвижимого имущества, Комиссией устанавливается наличие или отсутствие следующих признаков бесхозяйности:

1) отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество;

2) отсутствие лица, фактически осуществляющего полномочия собственника, принявшего на себя обязательства по содержанию, эксплуатации и обслуживанию объекта недвижимого имущества;

3) отсутствие государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (согласно принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества).

При выявлении несоответствия объекта недвижимого имущества данным признакам дальнейшее обследование и инвентаризация не осуществляется.

В случае, если бесхозяйным имуществом являются Сети, Комиссия в ходе выявления, обследования и инвентаризации бесхозяйного имущества направляет запросы в специализированные организации, осуществляющие электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение населения, о наличии либо отсутствии сведений о бесхозяйном имуществе. При необходимости делает запросы в иные специализированные организации о наличии либо отсутствии сведений о бесхозяйном имуществе, а также направляет запрос в КГО о целесообразности инвентаризации бесхозяйного имущества.

В течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня поступления запроса Комиссии КГО готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) проведения работ по обследованию и инвентаризации бесхозяйного имущества и направляет его в Комиссию.

В случае, если специализированными организациями, осуществляющими электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение населения, представлены сведения о выводе бесхозяйного имущества из эксплуатации или о невозможности его эксплуатации ввиду высокой степени изношенности, дальнейшее обследование и инвентаризация бесхозяйного имущества не осуществляется.

В судебном заседании установлено, что 22.04.2024 ФИО1 обратился в комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска с заявлением о регистрации права собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры: на сети холодного водоснабжения от ВК-1 до границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от КК-4 до границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на пожарный гидрант, расположенный в колодце ВК-2 согласно акта № 339-п.

07.05.204 в адрес комитета городского обустройства администрации г. Иркутска отделом жилищного хозяйства направлен запрос в виде служебного письма целесообразности обследования в качестве бесхозяйного имущества сети холодного водоснабжения, сети водоотведения, пожарного гидранта, расположенных по адресу: <адрес>. Указан ожидаемый срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от 16.05.2024 комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска поставил ФИО1 в известность о том, что в адрес комитета городского обустройства администрации г. Иркутска направлен запрос о целесообразности обследования участка сетей холодного водоснабжения, водоотведения и пожарного гидранта по адресу: <адрес>.

В ответ на указанное служебное письмо предоставлен отчет исполнителя (без даты), согласному которому комитет городского обустройства администрации г. Иркутска считает нецелесообразным обследовать данные объекты в качестве бесхозяйного имущества.

На основании полученного ответа 17.06.2024 заместителем мэра – председателем комитета по управлению Правобережным округом ФИО4 дан ответ об отсутствии у комитета правовых оснований для признания указанных объектов в качестве бесхозяйного имущества с дальнейшим принятием данного имущества в муниципальную собственность.

В судебном заседании 17.09.2024, проведенном с участием представителя администрации г. Иркутска ФИО3, судом были разъяснены положения ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также положения главы 2 Порядка, истребованы доказательства соблюдения процедуры, установленной Порядком, включая документ, отражающий сведения о составе комиссии, сведения о сделанных комиссией запросах. Кроме того, 17.09.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению Правобережным округом.

04.12.2024 представитель административных ответчиков ФИО3 просила суд приобщить к материалам дела письменный отзыв комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, а также приложенное к нему служебное письмо от 07.05.2024 и ответ от 17.06.2024 № 468-75-1/24 комитета городского обустройства в адрес начальника управления ЖКХ комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска.

Согласно письму комитета городского обустройства от 17.06.2024, данное письмо является дополнением к раннее данному ответу. Из письма следует, что принятие спорных сетей водоснабжения и водоотведения повлечет для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание. Лицом, которое обязано осуществлять эксплуатацию линейных объектов, согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 25.11.2021 № 13002, является ФИО1

В судебных заседаниях представитель административных ответчиков пояснила, что комиссия комитетом по управлению Правобережным округом создана, комиссия осуществляла выход для осмотра спорных сетей, по результатам осмотра и полученного ответа из комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, 17.06.2024 составила ответ об отсутствии основания для признания указанных объектов в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем доказательств создания комиссии в материалы дела не представлено. Вся переписка (служебное письмо, ответы на него, ответ административному лицу) велась от имени комитета по управлению Правобережным округом, а не Комиссии, созданной в соответствии с положениями пп. 2 п. 4 Порядка.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств выхода для осмотра спорных сетей, исходя из устных объяснений представителя административных ответчиков, доказательств принятия комиссией одного из решений по результатам полученного ответа на запрос из комитета городского обустройства администрации г. Иркутска и осмотра, предусмотренных п. 8 Порядка.

При рассмотрении настоящего спора, суд находит установленными такие обстоятельства, как поступление 22.04.2024 в комитет по управлению Правобережным округом заявления ФИО2 с сообщением о наличии бесхозных объектов инженерной инфраструктуры; направление комитетом по управлению Правобережным округом 07.05.2024 в адрес комитета городского обустройства администрации г. Иркутска служебного письма, получение ответа на него о нецелесообразности обследования объекта; получение 17.06.2024 развернутого ответа о причинах нецелесообразности обследования; составление комитетом по управлению Правобережным округом и направление в адрес ФИО2 оспариваемого ответа от 17.06.2024.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении установленного порядка рассмотрения обращений о бесхозяйном имуществе и признании ответа комитета по управлению <адрес>ом администрации г. Иркутска незаконным.

Довод административных ответчиков о том, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес>, согласно договору № 13002 от 25.11.2021 и акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 339-п от 07.12.2021 находится в зоне эксплуатационной ответственности абонента ФИО1, на выводы суда, при рассмотрении заявления ФИО1 с несоблюдением административными ответчиками Порядка регистрации и использования бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа муниципального образования город Иркутск, не влияют.

Разрешая требование административного истца об отмене оспариваемого решения в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ, суд, в силу положений ст. 10 Конституции РФ, определяющей принцип разделения властей. Не находит оснований для его удовлетворения.

Вместе с тем, в силу требований норм ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенного права, суд полагает возможным возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию г. Иркутска 22.04.2024 с вх. № 305-05-264/24.

Рассматривая требования административного истца, предъявленные к комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании незаконным решения комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 17.06.2024 № 468-75-1/24 о нецелесообразности проведения инвентаризации, суд не находит оснований для удовлетворения, поскольку административным истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Оспариваемый ответ получен в рамках исполнения п. 10 Порядка, согласно которому в случае, если бесхозяйным имуществом являются Сети, Комиссия в ходе выявления, обследования и инвентаризации бесхозяйного имущества направляет запросы в специализированные организации, осуществляющие электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение населения, о наличии либо отсутствии сведений о бесхозяйном имуществе. При необходимости делает запросы в иные специализированные организации о наличии либо отсутствии сведений о бесхозяйном имуществе, а также направляет запрос в КГО о целесообразности инвентаризации бесхозяйного имущества.

Как установлено ранее, в рамках служебного письма от 07.05.2024 КГО представило краткое заключение о нецелесообразности обследования спорных объектов. В последующем 17.06.2024 представило развернутый ответ, отражающий выводы нецелесообразности обследования.

Ответ, полученный в рамках межведомственного взаимодействия, не может являться самостоятельным предметом спора.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления в части признания решения КГО администрации г. Иркутска от 17.06.2024 незаконным и, как следствие, в части его отмены.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые ответы датированы 17.06.2024, административное исковое заявление подано посредством электронного портала 04.07.2024, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в частично по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска, комитету по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска о признании решений незаконными, их отмене удовлетворить в части.

Признать ответ комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, содержащийся в письме от 17.06.2024 № 304-70-3062/н, незаконным.

Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию г. Иркутска 22.04.2024 с вх. № 305-05-264/24.

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения комитета городского обустройства от 17.06.2024 № 468-75-1/24, его отмене, а также отмене ответа комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска от 17.06.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 11.02.2025.