Дело №2-2618/2025

61RS0001-01-2025-003194-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Усачевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о возложении обязанности по инициированию процедуры принятия бесхозного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности по инициированию процедуры принятия бесхозного объекта. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в связи с исполнением приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и постановки на учет бесхозяйных объектов, по результатам которой выявлены объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности.

Так в ходе проведения проверки установлено, что на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону расположены следующие объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности: наружный газопровод по адресу: ....

По указанному факту выявления бесхозяйного имущества прокуратурой района 08.11.2024 главе администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако мер, направленных на инициирование процедуры, не принято.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», действующие договоры на техническое обслуживание наружных газопроводов, в т.ч. по адресу: ул. ..., не заключены.

В нарушение требований законодательства администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону не инициирована процедура принятия в муниципальную собственность сети газоснабжения по адресу: ....

Проведенной проверкой установлено, что объект газоснабжения по адресу; ..., имеет признаки бесхозяйности, специализированной организацией не обслуживаются.

Таким образом, непринятие мер администрации района может явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации при аварии на указанных объектах, что как следствие создаст угрозу безопасности жителей домов, расположенных в непосредственной близости, соседних улиц, а также, граждан, пребывающих в указанных местах, например, представителей социальной сферы, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц).

Допущенные нарушения требований законодательства обуславливают обращение прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в целях пресечения нарушений в сфере жилищного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру принятия бесхозяйного объекта: наружного газопроводе по адресу: ул. Стартовая, д. 22, в муниципальную собственность, согласно положений постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336.

В ходе рассмотрения дела прокурор первоначально заявленные исковые требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит суд обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий согласно п. 2.1.1 раздела 2 Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в отношении объекта - подземного газопровода-ввода низкого давления диаметром 76 мм, протяженностью 39 метров от точки врезки в существующий газопровод низкого давления диаметром 100 до выхода из земли у дома по адресу: ....

В судебное заседание явилась помощник прокурора Пенская А.С., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание явилась представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и постановки на учет бесхозяйных объектов, по результатам которой выявлены объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности.

В ходе данной проверки установлено, что на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону расположены следующий объект газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности - наружный газопровод по адресу: ....

Согласно сведениям, представленным ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (от 10.03.2025 исх.№), действующие договоры на техническое обслуживание наружных газопроводов, в т.ч. по адресу: ..., не заключены.

Как следует из ответа ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 23.06.2025 № о технических характеристиках наружных газопроводов, по адресу: ... - проложен подземный газопровод-ввод низкого давления диаметром 76 мм протяженностью 39,00 м. Надземный газопровод низкого давления диаметром 57 мм протяженностью 15,00 м, диаметром 32 мм протяженностью 17,00 м, диаметром 25 мм протяженностью 17,00 м.

Согласно проекту №, разработанному ... и предъявленному к приемке законченного строительством генеральным подрядчиком ...», проложен подземный газопровод-ввод низкого давления диаметром 76 мм протяженностью 39,00 м. Надземный газопровод низкого давления диаметром 57 мм протяженностью 15,00 м, диаметром 32 мм протяженностью 17,00 м, диаметром 25 мм протяженностью 17,00 м. Введен в эксплуатацию в 2002 году, заказчиком выступала ... Данный газопровод подключен к распределительному подземному газопроводу низкого давления диаметром 100 мм находящемуся на балансе АО «Ростовгоргаз» (ответ ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 16.07.2025 №).

В связи с выявлением бесхозяйного имущества прокуратурой района в адрес главы Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону внесено представление от 08.11.2024 № об устранении нарушений федерального законодательства, осуществлению мероприятий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону объектов газоснабжения.

Согласно ответу № г. Ростова-на-Дону от 25.11.2024 № ДЖКХ письмом № от 28.01.2022 проинформировал администрацию Ворошиловского района о том, что в соответствии с практикой решений судов (решение Арбитражного суда Ростовской области, от 24.09.2021 по делу № А53-5649/20), установлено, что границей эксплуатационной ответственности (местом подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, к газораспределительной (присоединенной) сети) являются места соединения первых запорных устройств с внешней газораспределительной сетью, расположенных на внешней стороне наружной стены многоквартирного дома. 03.02.2022 в адрес Общества направлено письмо об уточнении технических характеристик газовых сетей (исключить из списка сети газоснабжения, относящиеся к общедомовому имуществу). Общество отказалось внесения изменений технических характеристик с учетом письма ДЖКХ. Общество позиционирует сети газоснабжения как бесхозяйные на основании отсутствия договоров на техническое обслуживание сетей.

Подписав договор и Акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности сторон, управляющие организации, ТСЖ подтвердили принадлежность сетей, а также свои обязательства по их содержанию и эксплуатации.

24.03.2022 в адрес ТСЖ и УК направлены письма по вопросу заключения договоров с газоснабжающей организацией на техническое обслуживание общедомовых газовых сетей МКД: в том числе по .... Данные письма направлены Обществу на электронную почту.

Нахождение спорного участка газопровода по адресу: ... подтверждается также актом осмотра от 08.09.2025, составленным помощником прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Фадеевой А.А., по результатам проведения проверки, при которой присутствовали мастер РЭС ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ведущий инженер ТО МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

До настоящего времени процедура принятия в муниципальную собственность сети газоснабжения по адресу: ..., не инициирована.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336, в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

Согласно п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения от 25.04.2019 N 336 администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества в целях проведения мероприятий по установлению правообладателя объекта недвижимого имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН); в органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект является обязанностью органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования газообразных и жидких веществ, а также твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (пункт 3.26 СП 73.13330.2016, пункт 3.6 РД ОЭ 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК Ф), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п.1 ст.130 ГК РФ, п.п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, представленный в материалы дела акт о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта газоснабжения, а также характеристику и предназначение данной вещи, суд исходит из того, что газопровод соответствует понятию недвижимого имущества, поскольку он относится к линейным объектам, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами.

Сведения о регистрации прав собственности на спорный объект газоснабжения отсутствуют, в реестр федерального имущества указанный объект не заявлен, в реестре муниципальной собственности указанный объект также не значится.

Оформление муниципальной собственности на данное имущество не осуществлялось и мер по постановке на учет данного бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующем органе подачей соответствующего заявления органами местного самоуправления не принято.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в материалы дела не представлено доказательств выполнения мероприятий, предусмотренных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта газоснабжения, расположенного по адресу: ....

Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 16-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу. Кроме того, создает угрозу возникновения на территории района города чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При этом Администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону мер к постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного не принимает, в то время как, именно орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

Таким образом, поскольку доказательств принадлежности на праве собственности спорного объекта не представлено, с учетом места расположения объекта, положений приведенного законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по выполнению предусмотренных Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336 «Об утверждения Положения о порядке признания в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» мероприятий, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - подземного газопровода-ввода низкого давления диаметром 76 мм, протяженностью 39 метров от точки врезки в существующий газопровод низкого давления диаметром 100 до выхода из земли у дома по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», о возложении обязанности по инициированию процедуры принятия бесхозного объекта – удовлетворить.

Обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (ИНН<***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий согласно п. 2.1.1 раздела 2 Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в отношении объекта - подземного газопровода-ввода низкого давления диаметром 76 мм., протяженностью 39 метров от точки врезки в существующий газопровод низкого давления диаметром 100 мм. до выхода из земли у дома по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 08.10.2025.