РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца прокурора Поповой А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2025-000212-04 (№ 2а-592/2025) по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о возложении обязанности сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска прокурором города Усолье-Сибирское указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что в администрации города Усолье-Сибирское состоит на учете для предоставления земельных участков 776 многодетных семей. Администрацией города сформировано 250 земельных участков для предоставления многодетным семьям, что явно недостаточно для удовлетворения потребности всех многодетных семей. В настоящее время потребность в формировании земельных участков составляет 526 земельных участков, которые администрацией города не сформированы в необходимом количестве. Администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» в настоящее время перечень земельных участков, необходимых для предоставления многодетным семьям не сформирован. В целях устранения нарушений закона прокурором города мэру г. Усолье-Сибирское вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, перечень земельных участков не сформирован.

С учетом изложенного, просит:

- обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в муниципальном образовании «город Усолье-Сибирское» в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете;

-обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете «город Усолье-Сибирское» в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Попова А.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. "в", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В Иркутской области принят Закон от 28 декабря 2015 г. N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон N 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 2 Закона N 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, муниципальном округе, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Статьей 6 Закона N 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 146-03 организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет.

Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет. В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.

Согласно п.14 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 (далее - Методические рекомендации), в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также обязательность размещения указанных перечней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и периодическое их опубликование в официальных печатных изданиях.

В силу п. 17 Методических рекомендаций, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заявленным требованиям, прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Согласно Постановлению Администрации города Усолье-Сибирское от 12.02.2025 № 234-па «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготной категории граждан (состоящим на земельном учете) на территории города Усолье-Сибирское предусмотрено к распределению 291 земельный участок.

Из письменного отзыва Администрации города Усолье-Сибирское, а также из информации по многодетным детям от 11.02.2025 следует, что в настоящее время на земельном учете состоит 813 многодетных семей.

28.11.2024 прокуратурой города Усолье-Сибирское в адрес мэра муниципального образования «город Усолье-Сибирское» вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства по осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) следует, что потребность в земельных участках составляет 526 участков. Для постановки на государственный кадастровый учет в количестве соответствующей потребности земельных участков для предоставления состоящим на учете многодетным семьям, необходимы денежные средства в размере 8 416 000 руб. из расчета 16 000 руб. на один земельный участок. Администрация исполнить указанный объем услуг не имеет возможности в связи со значительным дефицитом средств городского бюджета и отсутствием бюджетных ассигнований на указанные мероприятия в бюджете города на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. Кроме того, на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское» отсутствуют функциональные и территориальные зоны, которые подразумевают возможность формирования новых земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Нормы действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не содержат указания на конкретные сроки, в течение которых органы местного самоуправления должны сформировать Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, как не содержит указания периодичности обновления указанного Перечня.

Вместе с тем, такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено. Тот факт, что многодетные семьи вынуждены длительное время состоять в списках граждан, желающих получить земельный участок, не может свидетельствовать о соблюдении законности в указанной сфере.

Как установлено материалами дела, на земельном учете состоит 813 многодетных семей, таким образом, в судебном заседании установлено, что количество земельных участков включенных в перечень не соответствует количеству граждан, состоящих на земельном учете.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку принятые Администрацией города Усолье-Сибирское меры не являются исчерпывающими и их нельзя признать достаточными для вывода о соблюдении прав граждан в рассматриваемой сфере, приведенные доводы не могут освободить административного ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом и не могут свидетельствовать о соблюдении законности в указанной сфере.

Доводы представителя административного ответчика о предоставлении указанной категории граждан социальной выплаты взамен предоставления земельного участка, свидетельствует лишь об использовании альтернативной меры социальной поддержки при согласии граждан, а не о решении вопроса о предоставлении непосредственно земельных участков многодетным семьям.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие свободной территории не является основанием для освобождения от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков указанной категории граждан.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок исполнения судебного решения, учитывая доводы представителя административного ответчика, мнение прокурора, суд считает возможным определить срок исполнения решение в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Кроме того, поскольку решение суда должно быть исполнимо, а количество лиц, состоящих на земельном учете, постоянно меняется, в том числе может изменяться и в большую сторону, суд полагает целесообразным в ходе исполнения решения учитывать количество лиц, состоящих на земельном учете на дату вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в муниципальном образовании «город Усолье-Сибирское» в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ семья, в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете на дату вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, разместить на официальном сайте сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в муниципальном образовании «город Усолье-Сибирское» в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете на дату вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.04.2025

Судья А.Ю. Дятлов