дело №2а-832/2022
УИД №68RS0024-01-2022-000927-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года р.п.Сосновка Тамбовской области
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Карнауховой И.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,
при секретаре Неверовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в информационной сети «Интернет» информации, способствующей содействию в поиске пропавших без вести лиц, предусмотренной ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» - о лицах, пропавших без вести на территории Сосновского района Тамбовской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод человека и гражданина. В ходе проведенной проверки установлено, что ОМВД России по Сосновскому району открыты розыскные дела в отношении граждан, зарегистрированных на подведомственной территории, вместе с тем, администрацией Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в сети «Интернет» не размещена информация, способствующая содействию в поиске пропавших без вести лиц на территории Сосновского района Тамбовской области.
Со ссылкой на Конституцию РФ, Федеральный закон от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что являются нарушением прав неопределенного круга лиц на получение информации о лицах пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактной информации, координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, а также иной общедоступной информации, необходимой для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.
Просит признать незаконным бездействие администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по размещению на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в информационной сети «Интернет» информации, способствующей содействию в поиске пропавших без вести лиц, предусмотренной ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» - о лицах, пропавших без вести на территории Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в информационной сети «Интернет» информацию, способствующую содействию в поиске пропавших без вести лиц, предусмотренную ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» - о лицах, пропавших без вести на территории Сосновского района Тамбовской области.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Определением суда от 07 октября 2022 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечено ОМВД России по Сосновскому району Тамбовской области и Управление МВД России по Тамбовской области, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в суд поступило заявление представителя ОМВД России по Сосновскому району в Тамбовской области и Управления МВД России по Тамбовской области по доверенности – ведущего специалиста-эксперта правового направления ОМВД России по Сосновскому району ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Государственную политику в области охраны общественного порядка в Российской Федерации определяет, в том числе, Федеральный закон от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», согласно положениям статей 2 и 4 которого участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести - это один из способов оказания гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния. Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В свою очередь, согласно ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
Статьями 4,10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены основные принципы обеспечения доступа к данной информации, в числе которых открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Из анализа указанных положений и их буквального толкования следует, что размещение указанной информации на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным, поскольку является мерой содействия оказания гражданами помощи, как органам внутренних дел (полиции), так и иным правоохранительным органам.
В судебном заседании установлено, что в результате проведённой прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проверки выявлено, что при мониторинге информационной сети «Интернет» установлено отсутствие на сайте администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет информации о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактной информации координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, а также иная общедоступная информация, необходимая для эффективного поиска лиц, пропавших без вести, что подтверждается справкой от 31 августа 2022 года и скриншотами страниц сайта администрации Сосновского района.
Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения ОМВД России по Сосновскому району об открытых по состоянию на 01 сентября 2022 года розыскных делах, в том числе, содержащие сведения о пропавших без вести лицах, зарегистрированных на подведомственной территории.
Данная информация, согласно сообщению ОМВД России по Сосновскому району, является общедоступной и ее предоставление возможно, в том числе, по запросу органа местного самоуправления в полицию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того, информация о гражданах, пропавших без вести, размещается и периодически обновляется участковыми уполномоченными полиции на информационных стендах в общедоступных местах в администрациях сельсоветов Сосновского района Тамбовской области.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, указанная информация не размещена на сайте администрации Сосновского района Тамбовской области в разделе Ламский сельсовет.
Таким образом, неисполнение вышеуказанных требований законодательства является недопустимым, так как влечет за собой нарушение гарантированных конституцией прав неопределенного круга лиц на получение информации о лицах пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактной информации, координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, а также иной общедоступной информации, необходимой для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.
Как установлено в судебном заседании администрацией Ламского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в административном исковом заявлении, не приняты.
Принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают, в том числе, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком - администрацией Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени какие-либо меры, по устранению данных нарушений требования закона, не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика данной обязанности.
Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Ламского сельсовета ФИО1, администрация Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области признает заявленные административные исковые требования прокурора.
При этом суд учитывает, что бездействие администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на размещение на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в информационной сети «Интернет» информации, способствующей содействию в поиске пропавших без вести лиц, предусмотренной ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» - о лицах, пропавших без вести на территории Сосновского района Тамбовской области противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как ограничивает права неопределенного круга лиц на получение информации о лицах пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактной информации, координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, а также иной общедоступной информации, необходимой для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.
Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер по размещению на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в информационной сети «Интернет» информации, способствующей содействию в поиске пропавших без вести лиц, предусмотренной ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» - о лицах, пропавших без вести на территории Сосновского района Тамбовской области.
Обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца с даты вступления решения в законную силу разместить на странице сайта администрации Сосновского района Тамбовской области раздел Ламский сельсовет в информационной сети «Интернет» информацию, способствующую содействию в поиске пропавших без вести лиц, предусмотренную ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» - о лицах, пропавших без вести на территории Сосновского района Тамбовской области.
Обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 18 октября 2022 года.
Судья И.А.Карнаухова