Дело № 2-1236/2023
89RS0004-01-2023-000681-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новый Уренгой 21 апреля 2023 года
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,
при секретаре Юзеевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО1,, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения взамен непригодного на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Новый Уренгой в интересах ФИО1,, ФИО2, (далее - истцы, прокурор, ФИО1, ФИО2) обратился в Новоуренгойский городской суд с иском к Администрации города Новый Уренгой (далее - ответчик) с требованием о возложении на Администрацию города Новый Уренгой обязанности предоставить ФИО2 и членам его семьи, вне очереди взамен аварийного жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение в границах г. Новый Уренгой отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, на условиях договора социального найма жилого помещения, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, не менее 66,4 кв.м.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании заключения межведомственной комиссии от 20.12.2019 г. [суммы изъяты], распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 10.01.2020 г. (в редакции от 11.09.2020 г. [суммы изъяты]-р) многоквартирный жилой дом <адрес> г. Новый Уренгой признан аварийным и подлежащим сносу. При этом в заключении указано, что аварийная категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Жилой дом находится в аварийном техническом состоянии, угрожает безопасному проживанию граждан. Срок отселения граждан из данного аварийного дома определен до 2025 года, что противоречит требованиям законодательства. Согласно заключению ООО Научно-производственная фирма «Трест Геопроектстрой» от 06.12.2019 г. в результате воздействия на строительные элементы здания атмосферных факторов, эксплуатационных нагрузок произошло снижение их надежности, накопление физического износа конструкций. По состоянию на апрель 2018 года физический износ здания составляет 78%. Жилой дом находится в аварийном состоянии, которое угрожает безопасному проживанию граждан. При этом с момента проведения обследования многоквартирного дома прошло более трех лет, техническое состояние многоквартирного дома ухудшается с течением времени, мероприятия по предотвращению дальнейшего разрушения дома не проводятся. Согласно письму АО «Уренгойжилсервис» от 22.12.2022 г., работы по усилению, ремонту несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома не проводились. Таким образом, использование здания для проживания недопустимо, так как создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этой связи, 13.12.2022 г. прокуратурой города в адрес Администрации г. Новый Уренгой внесено представление, однако Администрацией г. Новый Уренгой требования прокуратуры оставлены без удовлетворения. Бездействие органов местного самоуправления по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. ФИО2 является инвалидом II группы по общему заболеванию, в связи с чем не может самостоятельно реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в защиту его прав и законных интересов. Разрушение аварийного многоквартирного дома может стать причиной необратимых последствий и для третьих лиц (жильцов соседних домов, прохожих, работников обслуживающих организаций и других лиц), круг которых невозможно индивидуализировать (определить).
Определением Новоуренгойского городского суда от 31.03.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято заявление прокурора города Новый Уренгой об уточнении исковых требований, согласно которому истцы просят суд возложить на Администрацию г. Новый Уренгой обязанность предоставить ФИО1, и всем членам ее семьи ФИО2 (внук), ФИО3 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО5 (внучка), ФИО2 (правнучка), ФИО6 (правнучка), ФИО7 (правнучка), вне очереди взамен аварийного жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение в границах г. Новый Уренгой, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, на условиях договора социального найма жилого помещения, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, не менее 66,4 кв.м.
Определением Новоуренгойского городского суда от 13.04.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято заявление прокурора города Новый Уренгой об уточнении исковых требований, согласно которому истцы просят суд возложить на Администрацию г. Новый Уренгой обязанность предоставить ФИО1, и всем членам ее семьи ФИО2 (внук), ФИО3 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО5 (внучка), ФИО2 (правнучка), ФИО6 (правнучка), ФИО7 (правнучка), ФИО8 (внучка), вне очереди взамен аварийного жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение в границах г. Новый Уренгой, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, на условиях договора социального найма жилого помещения, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, не менее 66,4 кв.м.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Новый Уренгой ФИО10, на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивали.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО11, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела, и из которых следует, что согласно постановлению главы Администрации от 21.02.1997 г. [суммы изъяты] «О принятии в муниципальную собственность жилого дома <адрес>» жилой дом №<адрес> принят на баланс муниципального жилищно-коммунального предприятия «Зодчий». На основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р “Об изменении договора социального найма” ФИО1 признана нанимателем по ранее заключенному договору социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, (трехкомнатная квартира, общей площадью 66,4 кв.м.) с включением в состав семьи ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО2 вместо нанимателя ФИО4. Многоквартирный дом <адрес>, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой от 10.01.2020 г. [суммы изъяты]-р. Данное распоряжение никем не оспаривалось, недействительным в установленном законом порядке не признавалось. В списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории муниципального образования город Новый Уренгой семья С-ных не состоят и не состояли. Учитывая отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений необходимой общей жилой площадью, предоставить в настоящее время другое жилое помещение не представляется возможным. В случае внеочередного предоставления истцам благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма будут нарушены права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Расселение жилого дома <адрес> в г. Новый Уренгой запланировано осуществить в рамках реализации комплексной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 11.02.2020 г. [суммы изъяты]-П. Согласно распоряжения Администрации города Новый Уренгой от 10.01.2020 г. [суммы изъяты]-р срок для расселения законно проживающих граждан определен до 2030 года. Указанное решение органа местного самоуправления об определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения жильцов в установленном законом порядке недействительным не признано. Срок для расселения законно проживающих граждан Администрацией города Новый Уренгой не пропущен. Учитывая, что согласно адресного перечня [суммы изъяты] от 21.06.2017 г. подлежат расселению и сносу более 400 домов на территории муниципального образования город Новый Уренгой признанных аварийными и ветхими подлежащими сносу в первоочередном порядке с износом более 95 %, опасность для жизни и здоровья истцов из предоставленных документов не усматривается. Признание дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу является компетенцией соответствующей межведомственной комиссии, а вопрос о сроках сноса жилого дома является исключительной компетенцией собственника жилого помещения, который в случае признания в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу принимает решение о дальнейшем его использовании и сроках отселения физических лиц. Истцами не предоставлены документы, подтверждающие объективную нуждаемость в предоставлении жилого помещения: не предоставлены в суд выписки из ЕГРН по РФ, подтверждающие отсутствие у истцов жилых помещений на праве собственности на территории РФ на момент вынесения решения суда, а также отсутствие факта совершения истцами гражданско-правовых сделок с принадлежащими им на праве собственности жилыми помещениями (долей в праве собственности), которые привели к уменьшению размера площади занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Более того, как следует из материалов дела, истцами не подтверждена невозможность самостоятельно обеспечить себя другим жилым помещением. Также истцами не предоставлено доказательств того, что совокупный доход семьи истцов не превышает размер, приходящийся на каждого члена семьи, установленный Решение Городской Думы от 22.12.2005 г. № 90, что установлена объективная нуждаемость истцов в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма. Переселение в благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма всех законно проживающих в аварийном жилье граждан осуществляется по мере строительства жилых домов и наличия в них жилых помещений соответствующей площади. Расселение граждан проживающих в домах признанных аварийными после 01.01.2012 г. будет осуществляться в период времени до 2025 года, после полного расселения граждан, проживающих в жилых домах, ранее признанных аварийными.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.
Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Ст. 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании ст. ст. 2 и 14 ЖК РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ст. 7 ЖК РФ, права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Судом установлено, что дом <адрес>, и в том числе квартира [суммы изъяты] в указанном жилом доме, являются муниципальной собственностью города Нового Уренгоя (л. <...> 124, 125).
16.10.2017 года между МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» и ФИО1,, на основании распоряжения [суммы изъяты]-р от 04.09.2017 года? заключен договор [суммы изъяты] социального найма жилого помещения - трехкомнатной квартиры, общей площадью 66,4 кв.м., жилой площадью 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны: ФИО12 – дочь; ФИО9 – сын; ФИО8 – внучка; ФИО5 – внучка; ФИО2 – внук. (л.д. 21-23)
Указанный договор сторонами в установленном законом порядке оспорен не был.
Из распоряжения Главы Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от 04.09.2017 «Об изменении договора социального найма» следует, что ФИО1 признана нанимателем по ранее заключенному договору социального найма на жилое помещение, расположенной по адресу: <адрес> (трехкомнатная квартира, общей площадью – 66,4 кв.м., жилая площадь – 43,7 кв.м.), с включением в состав семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО2, вместо нанимателя ФИО4. (л.д. 122)
Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 10.01.2020 года [суммы изъяты]-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», жилой дом <адрес> в г. Новый Уренгой, признан аварийным, подлежащим расселению и сносу до 2030 года (л.д. 28, 120).
Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 11.09.2020 года [суммы изъяты]-р внесено изменение в распоряжение Администрации города Новый Уренгой от 10.01.2020 года [суммы изъяты]-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», заменен в п. 2 слова «до 2030 года» словами «до 2025 года». (л.д. 29)
В настоящее время в спорном жилом помещении проживают и зарегистрированы по месту жительства следующие лица: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 83)
ФИО8 по месту жительства в спорном жилом помещении не зарегистрирована, однако была включена в ранее заключенный 16.10.2017 года договор социального найма [суммы изъяты] в качестве члена семьи нанимателя.
На учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истцы не состоят, малоимущим в установленном законом порядке не признаны, что следует из информации, представленной Администрацией города Нового Уренгоя (л.д. 103-108), и подтверждённой в судебном заседании стороной истца.
Из материалов дела также следует, что использование для дальнейшего проживания жилого помещения, занимаемого истцами на условиях социального найма, невозможно. Проживание в жилом доме несёт опасность для их жизни и здоровья, так как существует возможность обрушения здания в связи с его непригодным состоянием, в этой связи требуется остановка его эксплуатации.
Указанные обстоятельства подтверждаются: заключением межведомственной комиссии [суммы изъяты] от 20.12.2019 года, и экспертным заключением ООО Научно-производственная фирма «Трест Геопроектстрой» от 06.12.2019 года. (л. д. 24-27,30-53).
Доказательств, свидетельствующих об улучшении технического состояния дома на сегодняшний день, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Напротив, из сообщения АО «Уренгойжилсервис» от 22.12.2022 № [суммы изъяты] следует, что с момента признания жилого многоквартирного дома по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и по дату предоставления информации, управляющей организацией АО «Уренгойжилсервис» работы по усилению, восстановлению несущих, ограждающих конструкций не проводились (л.д. 70).
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ.
Ст. 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.
При этом п. 2 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
В силу ч. 1 ст. 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 [суммы изъяты]-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (действующей на момент признания жилого дома аварийным) нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
По настоящему делу установлено, что семья истцов по договору социального найма проживает в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, проживание в котором угрожает их жизни и здоровью. Другого жилого помещения, пригодного для проживания, истцы в городе Новом Уренгое не имеют. До настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания истцу не предоставлено.
С учётом представленных доказательств, суд считает установленным, что дальнейшее проживание истцов в указанном жилом помещении несет угрозу их жизни и здоровью, так как жилье не отвечает требованиям безопасности, а также санитарным и техническим требованиям. Доказательств обратного суду не представлено.
Из указанного следует, что поскольку предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, то в силу положений ст. 86 - 89 ЖК РФ истцам должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма, равнозначное занимаемому.
Суд учитывает, что уклонение от исполнения обязанности, предусмотренной законом, со стороны наймодателя является основанием для обращения с иском о понуждении к ее исполнению. При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении другого жилого помещения взамен непригодного для проживания является надлежащим способом защиты.
При указанных обстоятельствах, с учётом существования реальной опасности проживания в рассматриваемом доме для жизни и здоровья истцов, с учётом состояния дома и его критериев, следует признать, что у истцов возникло право на получение на условиях договора социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Таким образом, в целях защиты жилищных прав семьи истцов, гарантированных им статьёй 40 Конституции Российской Федерации и предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность предоставить ФИО1, (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО9 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО6 (<данные изъяты>), ФИО7 (<данные изъяты>), ФИО8 (<данные изъяты>) вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным, техническим требованиям и нормам, расположенное в черте города Новый Уренгой, общей площадью не менее 66,4 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья А.Л. Осмоловская
Решение в окончательной
форме изготовлено 27.04.2023 г.