Решение по делу № 2А-485/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а-485/2023

22RS0025-01-2023-000541-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Косиха 26 декабря 2023 года

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Максачук А.И., при секретаре Бедаревой Н.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Косихинского района Данилова А.С.,

представителя административного ответчика администрации Косихинского района Алтайского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косихинского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Косихинского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Косихинского района Алтайского края проведена проверка исполнения жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома.

В ходе проведения проверки выявлен факт, что Межведомственной комиссией Косихинского района для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 17.09.2020 дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с техническим заключены по результатам освидетельствования строительных конструкций инженерных систем многоквартирного дома, выданного ООО «Алтайским центр строительно-технической экспертизы» в 2020 году и акт обследования названного многоквартирного дома от 17.09.2023 № 008.

12.05.2021 года Администрацией Косихинского района принято постановление № 194 (с изм. от 02.09.2021 г.) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установили срок выполнения работ по сносу дома до 31.12.2026 года.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправлений отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием и дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим снося или реконструкции.

В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В настоящее время санитарно-техническое состояние указанного дома не улучшилось, ремонтно-восстановительные работы в доме не проводились. Таким образом, техническое состояние строительных конструкций является опасным для проживания граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

С учетом фактического санитарно-технического состояния Администрацией Косихинского района в данном случае не доказана разумность установленного постановлением главы администрации района срока сноса многоквартирного дома - 31 декабря 2026 года, при этом учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практик Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления о установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, в основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дом имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилы помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено в обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Признавая неразумным установленные сроки сноса многоквартирной дома по адресу: <адрес> необходимо исходить из-того, что столь длительный срок сноса нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку дом и необоснованная длительность срока его расселения представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

На основании изложенного просит признать незаконным постановление Администрации Косихинского района от 12.05.2021 № 194 (с изм. от 02.09.2022) «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Косихинского района Алтайского края Данилов А.С. поддержал административный иск по указанным в нем основаниям. Суду пояснил, что выявлен факт несоблюдения жилищного законодательства администрацией Косихинского района при признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что срок сноса многоквартирной дома по адресу: <адрес> необходимо уменьшить до 30 июня 2025 года, поскольку установленный администрацией длительный срок сноса - до 31 декабря 2026 года нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку дом аварийный и необоснованная длительность срока его расселения представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Представитель административного ответчика администрации Косихинского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявил о признании административного иска прокурора Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, представил соответствующее заявление о признании иска ответчиком.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Косихинского района Данилова А.С., представителя административного ответчика администрации Косихинского района Алтайского края по доверенности ФИО1, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с иском к частному лицу о выполнении содержащихся в нормах публичного права предписаний, в том числе с иском о выполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране здоровья и т.д. В основе таких исков лежат публичные правоотношения, а предъявляемые прокурором требования преследуют цель выполнения обязанными субъектами административно-правовых предписаний, содержащихся в нормах публичного права.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату в государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что признание установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признаки такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе ил реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежи изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятии каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилье помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки прокуратурой Косихинского района соблюдения администрацией Косихинского района Алтайского края действующего законодательства в сфере жилищного законодательства, выявлено следующее.

Межведомственной комиссией Косихинского района для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 17.09.2020 года дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с техническим заключены по результатам освидетельствования строительных конструкций инженерных систем многоквартирного дома, выданного ООО «Алтайским центр строительно-технической экспертизы» в 2020 году и акт обследования названного многоквартирного дома от 17.09.2023 № 008.

Согласно выводам технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» указанный выше жилой дом является аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При этом общий физический износ дома определен в 2020 году в размере 67%.

Просматриваются видимые деформации, которые способствуют дальнейшему разрушению и разрыву связующих узлов многоквартирного жилого дома, которые могут привести к разрушению данного дома до установленного срока расселения (2026 год).

Таким образом, установленный срок сноса дома является слишком длительным и не соразмерен фактическому угрожающему санитарно-техническому состоянию дома, которое имеет место уже в настоящее время.

Указанный в Постановлении администрации Косихинского района от 12.05.2021 № 194 (с изм. от 02.09.2022) срок сноса является чрезмерно длительными, не отвечает требованиям разумности, справедливости и свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийного дома. При этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, сама его эксплуатация в течении данного срока угрожает неопределенному кругу лиц, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание изложенное, проживание в многоквартирном доме по адресу: <адрес> угрожает жизни и здоровью собственников помещений и третьих лиц, а установленный срок сноса до 31 декабря 2026 года, является неразумным.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, мнение представителя административного истца и административного ответчика признавшего заявленные исковые требования, в целях устранения допущенных нарушений, суд приходит к вывод о возможности удовлетворения требований прокурора по устранению нарушений законодательства со стороны административного ответчика, а именно о признании незаконным постановление Администрации Косихинского района от 12.05.2021 № 194 (с изм. от 02.09.2022) «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2026 года.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, того обстоятельства, что дом является аварийным и необоснованная длительность срока его расселения представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния и полагает возможным с учётом мнения сторон установить срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30 июня 2025 года, что будет является разумным, обоснованным и достаточным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Косихинского района Алтайского края.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Косихинского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Косихинского района от 12.05.2021 № 194 (с изм. от 02.09.2022) «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2026 года.

Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края установить срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Судья А.И. Максачук