Решение по делу № 2-1128/2023 от 15.02.2023

Дело №...

Поступило в суд 04.10.2022

№...-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при помощнике судьи Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, проведении рекультивации земель,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, проведении рекультивации земель, в обоснование исковых требований указал следующее.

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Актом полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №... установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и иных отходов (строительный, бытовой мусор, тряпки, навал грунта). Территория свалки на два локальных участка: на участке 1 – площадь свалки составляет 97 850 кв.м., координаты свалки Х-465715,37, Y-4193077,53; на участке 2 – площадь свалки составляет 11 650 кв.м., координаты свалки Х-465813,34, Y-4197790,28. <адрес> свалки (в системе координат МСК НСО, зона 4) в пределах земельного участка с кадастровым номером №... составляет около 109 500 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, площадь уточненная 853 708 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, форма собственности – государственная не разграниченная собственность.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №..., площадь уточненная 32 624 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства, правообладатель – Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области.

Данный земельный участок находится на территории Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Ранее администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области принимались меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., по результатам которых, вид разрешенного использования, с земель сельскохозяйственного назначения изменен на для размещения площадки временного складированная и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства. Однако проект площадки размещения отходов не был разработан. Земельный участок с кадастровым номером №... не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Администрацией Морского сельсовета до 2016 принимались меры по вывозу твердых коммунальных отходов с указанного земельного участка 2 раза в год. Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения <адрес>, продолжали накапливаться на земельном участке с кадастровым номером №..., в связи с чем, «тело» свалки увеличилось и стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером №....

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, зная о нахождении на земельном участке с кадастровым номером №... несанкционированной свалки отходов, никакие меры по ее ликвидации не принимала.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Новосибирского района внесено представление о необходимости устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, ликвидировать несанкционированную свалку.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры отказала в удовлетворении требований прокурора, указала на соблюдение правил благоустройства территории поселения возложено на органы местного значения сельского поселения, то есть на администрацию Морского сельсовета.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. №....011-нср на требование прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указала, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером №... не разграничена, правообладателем указанного земельного участка является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. По этой причине администрация Морского сельсовета не обладает информацией по указанной несанкционированной свалке.

Кроме того наличие несанкционированной свалки отходов подтверждено протоколом осмотра №...-эи министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №... (ориентир - точка с географическими координатами 54.828142, 82.843247) на площади около 50000 кв.м. выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Также наличие несанкционированной свалки на территории земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... подтверждается письмами ООО «Экология-Новосибирск» от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., адресованным главам администрации Новосибирского района и Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Наличие несанкционированной свалки отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., привело к ухудшению земель сельскохозяйственного назначения.

Поэтому прокурор просит:

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 109500 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером №... с координатами в системе координат МСК, зона 4 Х-465813,34, Y-4197790,28.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов и в соответствии с проектом провести рекультивацию нарушенных земель под телом свалки с географическими координатами Х-465813,34, Y-4197790,28, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №....

Обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 7700 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером №... с координатами в системе координат МСК, зона 4 Х-465811,23, Y-419296,57.

Установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда – 1 год.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования по изложенным основаниям поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 105-108), пояснил, что администрация Новосибирского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком. Земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах Морского сельсовета Новосибирского района, поэтому администрация Морского сельсовета Новосибирского района обязана принимать меры для ликвидации несанкционированной свалки. Истцом не представлены доказательства о невозможности использования в дальнейшем земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в связи с несанкционированным размещением ТКО, поэтому требования в части проведения рекультивации под телом свалки необоснованны.

Представитель ответчика – администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация предпринимала и предпринимает действия по вывозу ТКО с территории земельного участка 2105. ДД.ММ.ГГГГ администрация Морского сельсовета обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выделении денежных средств для финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки. Представила отзыв на иск (л.д. 87)

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что надзор за исполнением земельного законодательства на спорных земельных участках с категорией земель – земли населенных пунктов, не входит в компетенцию Управления.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Данное право также закреплено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П определено, что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Соотнесение редакций Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с Постановлением Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что по своему нормативному правовому регулированию существо полномочия, предоставленного муниципальному району (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №...ФЗ) остается прежним, а изменение формулировки связано с актуализацией Федерального закона № 89-ФЗ.

Пунктом 15 ст. 5 и п.п. 5 ст. 29 Устава муниципального образования - Новосибирского района Новосибирской области, к вопросам местного значения Новосибирского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, дорожной деятельности и строительства, торговли и бытового обслуживания населения отнесено и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новосибирского района.

Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», определено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и областным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области.

Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ областному исполнительному органу государственной власти Новосибирской области предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, прямо определенных в законе (ст.2).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Как установлено судом, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №... установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и иных отходов (строительный, бытовой мусор, тряпки, навал грунта). Территория свалки на два локальных участка: на участке 1 – площадь свалки составляет 97 850 кв.м., координаты свалки Х-465715,37, Y-4193077,53; на участке 2 – площадь свалки составляет 11 650 кв.м., координаты свалки Х-465813,34, Y-4197790,28. <адрес> свалки (в системе координат МСК НСО, зона 4) в пределах земельного участка с кадастровым номером №... составляет около 109 500 кв.м. (л.д. 16-20).

Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №... местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, площадь уточненная 853 708 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, форма собственности – государственная не разграниченная собственность (л.д. 36-38).

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №..., площадь уточненная 32 624 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства, правообладатель – Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 34-35).

Проект площадки размещения отходов не был разработан. Земельный участок с кадастровым номером №... не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указала, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером №... не разграничена, правообладателем указанного земельного участка является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. По этой причине администрация Морского сельсовета не обладает информацией по указанной несанкционированной свалке.

Наличие несанкционированной свалки отходов подтверждено протоколом осмотра №...-эи министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №... (ориентир - точка с географическими координатами 54.828142, 82.843247) на площади около 50000 кв.м. выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Как указано истцом в исковом заявлении, Администрацией Морского сельсовета до 2016 принимались меры по вывозу твердых коммунальных отходов с указанного земельного участка 2 раза в год. Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения <адрес>, продолжали накапливаться на земельном участке с кадастровым номером №..., в связи с чем, «тело» свалки увеличилось и стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером №....

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч 1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №... образовались в результате жизнедеятельности <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Таким образом, на ответчиков как на собственников земельных участков возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно- гигиенических правил.

Ответчиками в полной мере не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, в связи с чем, на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №... образовались свалки.

Согласно пунктов 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель - это мероприятия по предупреждению деградации земель (то есть ухудшения их качества) и (или) восстановлению их плодородия, результате земли приводятся в состояние, которое пригодно для их использования по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Такие мероприятия проводятся в том числе путем ликвидации последствий загрязнения почвы, восстановления ее плодородного слоя и создания защитных лесных насаждений.

Для того чтобы провести рекультивацию, первоначально нужно разработать проект рекультивации. На необходимость подготовки такого проекта указано п.8 Правил рекультивации земель.

При этом в судебном заседании истцом не представлены доказательства подтверждающие невозможность дальнейшего использования земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в связи с размещением на них твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, исковые требования в части проведения рекультивации, удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работ и требования законодательства, суд полагает возможным установить срок выполнения обязательств ответчикам - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, проведении рекультивации земель удовлетворить частично.

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.А. Свирина