Решение по делу № 3А-572/2024 от 18.06.2025 - об оспаривании в части постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» редакция постановления Правительства Пермского края от 20 мая 2025 год № 397-п).

УИД: 59OS0000-01-2024-000880-17

Дело № 3а-61/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива № 2 об оспаривании в части постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» редакция постановления Правительства Пермского края от 20 мая 2025 год № 397-п)

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы.

Указанное постановление опубликовано 21 августа 2023 года в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 33, а также размещено 21 августа 2023 года на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru.

Постановлениями Правительства Пермского края от 2 ноября 2023 года № 830-п, от 31 января 2024 года № 59-п, от 19 июля 2024 года № 479-п, от 17 декабря 2024 года № 1029-п, от 10 апреля 2025 года № 281-п, от 20 мая 2025 года № 397-п вносились изменения в приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024 – 2074 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п.

Актуальные изменения, внесенные постановлением Правительства Пермского края от 20 мая 2025 года № 397-п размещены на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru, 20 мая 2025 года.

В действующей редакции приложения к Региональной программе капитального ремонта на 2024-2074 годы в Перечне многоквартирных домов в строке 8807 приведены сроки проведения капитального ремонта элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>:

- внутридомовых инженерных систем:

электроснабжения (столбец 12) – 2063-2065 годы;

теплоснабжения (столбец 13) – 2063-2065 годы;

холодного водоснабжения (столбец 15) – 2063-2065 годы;

горячего водоснабжения (столбец 16) – 2063-2065 годы;

водоотведения (столбец 17) – 2063-2065 годы;

- ремонт подвальных помещений (столбец 18) – 2063-2065 годы;

- ремонт крыши (столбец 20) - 2057-2059 годы;

- ремонт фасада, не требующий утепления (столбец 21) – 2063-2065 годы;

- ремонт фундамента (столбец 24) – 2063-2065 годы.

Жилищно-строительный кооператив № 2 обратился в Пермский краевой суд (с учетом уточненных требований) с административным исковым заявлением о признании не действующей строку 8807 (раздел «Пермский городской округ, город Пермь») Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (редакция постановления Правительства Пермского края от 20 мая 2025 года № 397-п), в части сроков проведения капитального ремонта: - внутридомовых инженерных систем: электроснабжения (столбец 12); теплоснабжения (столбец 13); холодного водоснабжения (столбец 15); горячего водоснабжения (столбец 16); водоотведения (столбец 17); ремонта подвальных помещений (столбец 18); ремонта крыши (столбец 20), ремонта фасада, не требующего утепления (столбец 21), ремонта фундамента (столбец 24) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца, под управлением которого находится многоквартирный жилой дом. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность замены неисполненной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также перенос сроков проведения работ по капитальному ремонту на более поздние, сокращение перечня планируемых видов услуг и работ по капитальному ремонту, за исключением установленных нормативно случаев. Не проведение капитального ремонта общего имущества в сроки, установленные региональной программой капитального ремонта на 2014-2044 годы, перенос их проведения на более поздние сроки или отмена их проведения согласно новой региональной программе создают необходимость выполнения соответствующих ремонтных, противоаварийных работ за счет средств содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании названного Кодекса, принятых в соответствии с приведенным Кодексом других федеральных законов (пункт 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», к полномочиям Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, относится утверждение (отмена) и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, оспариваемое административным истцом постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» в редакции постановления от 20 мая 2025 года № 397-п принято указанным органом в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рамках его компетенции, опубликовано в установленном порядке, что не оспаривается стороной административного истца.

В рамках рассмотрения административного дела № 3а-36/2024 (№ 66а-57/2025) судом установлены обстоятельства, что Региональная программа на 2024-2074 годы, является формой изменений (актуализации) Региональной программы на 2014-2044 годы.

В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 года № 288-п в отношении многоквартирного жилого дома по адресу <...> были установлены следующие виды работ и сроки их выполнения: 2018-2020 – комплексное обследование, ремонт внутренних инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, ремонт подвала, ремонт лифтов; 2021-2023 – ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента.

Программой капитального ремонта на 2024-2074 установлены новые сроки по указанным видам работ, установлены дополнительно работы по ремонту газоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и определены сроки указанных работ.

Положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Обстоятельства отсутствия указанного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не оспаривается сторонами.

Положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда соответствующее решение собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

С 1 сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 27 ноября 2023 года № 561-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым, в том числе, внесены изменения в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми часть 4 указанной статьи дополнена пунктом 6.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе сроков капитального ремонта общего имущества на более поздний период не исключает возможность переноса срока, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Законом Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» установлено, что региональная программа капитального ремонта должна отвечать требованию соответствия данных о техническом состоянии многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, проведенного в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, утвержденным Правительством Пермского края (часть 1.1 статьи 12).

При подготовке Региональной программы на 2024-2074 годы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> проводилась оценка технического состояния общего имущества многоквартирного дома, по результатам которой составлен технический отчет по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Согласно техническому отчету по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> установлено, что состояние основных конструктивных элементов и инженерных систем оценивается как: фундаменты – работоспособное, стены – работоспособное, перекрытия – работоспособное, покрытие - работоспособное, балконы - ограниченно-работоспособное, лоджии – работоспособное, лестницы – работоспособное, козырьки входных групп – работоспособное, крыльца – работоспособное, кровля - неудовлетворительное, перегородки - удовлетворительное, полы цементные - неудовлетворительное, окна – неудовлетворительное, двери из поливинилхлоридных профилей – удовлетворительное, двери металлические – удовлетворительное, отмостка – неудовлетворительное; техническое состояние систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации, электроснабжения, мусороудаления – неудовлетворительное (пункт 9 Заключение). Согласно пункту 1.8 Приложения Ж «Заключение о техническом состоянии многоквартирного дома» по результатам обследования технического подполья под зданием установлено, что техническое состояние стен работоспособное, техническое состояние перекрытия - ограниченно работоспособное.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями части 4 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации исключали возможность переноса сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период в части ремонта крыши, а также ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, техническое состояние которых на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являлось неудовлетворительным, т.е. таким техническим состоянием, при котором имеются повреждения, свидетельствующие о непригодности конструкции к эксплуатации, требуется восстановление работоспособности конструкций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в указанной части.

Доводы представителей административного ответчика, заинтересованных лиц о том, что техническое состояние крыши определено как работоспособное, износ составлял 35% не могут являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований административного иска в указанной части.

Из технического отчета по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу <...> (раздел 4 «Технические характеристики объекта обследования» таблица 2 «Параметры и краткая конструктивная характеристика объекта) следует, что крыша, кровля - плоская из сборных железобетонных панелей лоткового сечения с непроходным чердаком с покрытием рулонным наплавляемыми материалами, имеется система кровельного ограждения.

В описании технического состояния покрытия/кровли указано, что крыша здания представлена сборными железобетонными плитами лоткового сечения, поверх железобетонных плит выполнено устройство наплавляемого рулонного покрытия (на всей площади). При этом сделан вывод о техническом состоянии покрытия – работоспособное, физический износ покрытия составляет 35%, техническое состояние кровли в целом оценено как неудовлетворительное. Выявлены следы увлажнения, высолы на нижней поверхности плит покрытия со стороны непроходного чердака, продольные трещины в полках плит покрытия, локальные участки со следами замачивания на нижней поверхности чердачного перекрытия, свидетельствующие о протечке кровли, повреждение коррозией металлических дверей надстроек выходов на кровлю и металлических элементов дефлекторов.

Постановлением Правительства Пермского края от 2 августа 2023 года № 581-п утвержден состав услуг и (или работ), входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта.

В состав работ по ремонту крыши включены в том числе работы по замене покрытия кровли, демонтаж, монтаж, восстановление, утепление плит покрытия.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Эффективность капитального ремонта и реконструкции зданий или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции - также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п.

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст).

Текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества (пункт 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 № 1005-ст).

С учетом установленных и отраженных в техническом отчете по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома дефектов кровли, сведений о неудовлетворительном состоянии кровли в целом, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта у административного ответчика не имелось достаточно оснований полагать, что крыша многоквартирного жилого дома по адресу <...> не нуждалась в проведении капитального ремонта в ранее установленные сроки, в связи с чем и не имелось оснований для переноса установленных ранее сроков по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома.

Не представлено таких доказательств и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы представителей ответчика, заинтересованных лиц о возможности проведения текущего ремонта крыши в целях восстановления ее функциональной способности, поскольку доказательств того, что для приведения указанного конструктивного элемента жилого дома в нормативное состояние достаточно осуществления комплекса работ, относящихся к текущему ремонту, материалы дела не содержат.

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании не действующей региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 в части сроков капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, находящихся, согласно техническому отчету, в неудовлетворительном состоянии.

То обстоятельство, что в ранее действовавшей Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2044 годы работы по капитальному ремонту инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения отсутствовали не может являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований административного иска в указанной части.

При актуализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах посредством включения работ по капитальному ремонту инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и установлении сроков проведения капитального ремонта указанных инженерных сетей, находящихся на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта в неудовлетворительном состоянии, т.е. в состоянии, непригодном к эксплуатации, требующем восстановления, в нарушение положений подпункта 1.1 части 1 статьи 12 Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», установленный срок проведения капитального ремонта указанных инженерных систем (2063-2065 годы) явно не отвечает требованию соответствия данным об их техническом состоянии, нарушает права административного истца, в обязанность которого входит содержание общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признания не действующей строку 8807 (раздел «Пермский городской округ, город Пермь») Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы в части сроков проведения капитального ремонта фундамента, подвала и фасада многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

Как следует из технического отчета по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу <...>, состояние фундамента - работоспособное, физический износ составляет 15%, при визуальном осмотре дефектов и повреждений не выявлено. При проведении визуального обследования конструкций отмостки по периметру здания выявлены биоповреждения (образование мха и плесени) в месте увлажнения отмостки на участках с недостаточным уклоном. Техническое состояние отмостки – неудовлетворительное, рекомендовано очистить отмостку от биоповреждений, при следующем ремонте отмостки обеспечить сток воды на участках с недостаточным уклоном.

С учетом приведенных результатов технического обследования многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для изменения срока капитального ремонта фундамента, поскольку указанный конструктивный элемент в целом находится в работоспособном состоянии, в рекомендациях указание на необходимость проведения капитального ремонта фундамента отсутствует.

Техническое состояние фасада (наружные ограждающие конструкции) оценено как работоспособное, состояние несущих конструкций (вертикальные несущие конструкции) - работоспособное, техническое состояние перекрытий – ограниченно-работоспособное.

Состояние технического подполья оценено как: стены - работоспособное, перекрытия – ограниченно-работоспособное.

Принимая во внимание данные технического отчета по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома, принятого административным ответчиком при решении вопроса о переноса сроков проведения капитального ремонта, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в части переноса срока капитального ремонта фасада, фундамента, подвала соответствует положениям пункта 6 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 года № 289-п утвержден порядок установления необходимости (отсутствие необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который в соответствии с пунктом 2.3 применяется в случае актуализации региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, административный истец вправе обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с соответствующим заявлением для решения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта на более ранние в случае возникновения такой необходимости, представив документы, подтверждающие нуждаемость отдельных инженерных сетей либо конструктивных элементов многоквартирного дома в проведении капитального ремонта.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными в части, положения строки 8807 Перечня многоквартирных домов Региональной программы на 2024-2074 годы подлежат признанию недействующими в части сроков проведения капитального ремонта: - внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства не соответствия оспариваемых положений Региональной программы на 2024-2074 годы требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», что нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

С учетом приведенных положений закона, суд считает необходимым возложить на Правительство Пермского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, признанный не действующим в части, поскольку в связи с признанием нормативного правового акта не действующим в части сроков проведения капитального ремонта отдельных элементов многоквартирного жилого дома возникает недостаточная правовая урегулированность указанных правоотношений, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Правительства Пермского края Пермского края в размере 20000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Жилищно-строительного кооператива № 2 удовлетворить частично.

Признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу строку 8807 (раздел «Пермский городской округ, город Пермь») Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (редакция постановления Правительства Пермского края от 20 мая 2025 года № 397-п -п), в части сроков проведения капитального ремонта:

- внутридомовых инженерных систем: электроснабжения (столбец 12); теплоснабжения (столбец 13); холодного водоснабжения (столбец 15); горячего водоснабжения (столбец 16); водоотведения (столбец 17); ремонта крыши (столбец 20) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части требований административного иска отказать.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, признанный не действующим в части.

Сообщение об этом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Жилищно-строительного кооператива № 2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года