УИД № 21RS0019-01-2023-000325-32
№2а-315/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года г. Ядрин
Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Петровой Ю.Е., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.Н., с участием представителя истца заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Я., представителя истца помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, прокурора Ядринского района Чувашской Республики к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения снега,
установил:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».
Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности организовать специализированную площадку для накопления (складирования) загрязненного снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования».
Требования административных истцов мотивированы тем, что в ходе проведенных проверок соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства территории установлено, что ответчиком в нарушение норм действующего законодательства площадка для складирования (накопления) снега от зимней уборки на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики не создана. Указанное нарушение может повлечь причинение вреда окружающей среде и здоровью человека, тем самым нарушая права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представители административных истцов заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю., помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, вновь привели их суду.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.
Заинтересованное лицо Собрание депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.
Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, а также прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики произведен анализ природоохранного законодательства и исполнения полномочий органами местного самоуправления при организации сбора и размещения снега. В результате проведенного анализа установлено, что на территории Ядринского муниципального округа специализированные площадки, снегоплавильные установки отсутствуют.
Согласно ответу администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики от 02 мая 2023 года на территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики обустроенной площадки для накопления (складирования) снега от зимней уборки не имеется, место складирования снега в 2022-2023 гг. не определялось.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, прокурора Ядринского района Чувашской Республики в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.
В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Отсутствие места для складирования снега от уборки автомобильных дорог и иных объектов дорожной инфраструктуры соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21, «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23 июня 2021 года №578-ст (далее – ГОСТ Р 59205-2021) создает угрозу стихийного складирования снега на иных территориях муниципального округа запрещенных для данной цели.
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, и обвалованных сплошным земляным валом, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников централизованного водоснабжения.
На основании требований «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 года №860/пр (далее – СП 32.13330.2018), устройство снегоплавильных пунктов допускается при сооружениях водоотведения с применением для плавления снега и льда, убираемого с улиц, тепловой энергии сточных вод, со сбросом получаемой талой воды в самотечную сеть водоотведения.
В соответствии с п.п.15, 27, 28 ст.7 Устава Ядринского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики 11 ноября 2022 года №02, к вопросам местного значения Ядринского муниципального округа относятся, в том числе организация по охране окружающей среды, участие в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Ядринского муниципального округа правил благоустройства территории Ядринского муниципального округа осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Ядринского муниципального округа имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
С учетом обстоятельств дела, позиции сторон, принимая при этом во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику в целях создания специализированной площадки для размещения загрязненного снега, соответствующей требованиям СанПиН, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок повлечет к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
признать незаконным бездействие администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не организации площадки для накопления (складирования) снега от зимней уборки территории Ядринского муниципального округа Чувашской Республики.
Возложить на администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Е. Петрова
Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.