Решение по делу № 2А-3894/2025 от 28.04.2025 - о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков.

14RS0035-01-2025-005084-52

Дело № 2а-3894/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 28 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков,

установил:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указали о том, что Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска необоснованно возвращены без рассмотрения их обращения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: ____ для ведения садоводства. Основаниями для принятия указанного решения явилось поступление обращения 11.12.2024 №15975 от Якутского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз садоводов России» об обращении в МУ МВД России «Якутское» о неправомерном избрании председателя СНТ. Решения истцы считают незаконными и нарушающими их права и законные интересы, в связи с чем просят возложить обязанность по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков по существу и принять законное решение.

В судебное заседание административные истцы, представители заинтересованных лиц СНТ «Брусника», ЯРО ООО «Союз садоводов России», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласилась, пояснила, что представленная истцами выписка и протокола собрания членов СНТ не была принята административным органом, поскольку имелась информация о проверке сообщения о преступлении, связанном с незаконным избранием органа управления СНТ «Брусника».

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 как члены СНТ «Брусника» принятые в состав Товарищества на основании протокола общего собрания членов СНТ от 23.04.2019, обратились к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков с условными номерами соответственно 6 и 20 по проекту межевания территории СНТ «Брусника».

Сообщениями от 09.01.2025 № 40/ДИЗО ФИО1 и от 10.01.2025 № 117/ДИЗО ФИО2 возвращены обращения без рассмотрения в связи с наличием информации от 11.12.2024 №15975 от Якутского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз садоводов России» об обращении в МУ МВД России «Якутское» о неправомерном избрании председателя СНТ ФИО4 Фактически истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов – расписки о приеме документов МФЦ, и не оспаривается ответчиком, в отношении СНТ «Брусника» утвержден проект межевания территории. Представленный истцами протокол общего собрания членов СНТ (выписка) содержал указание на условный номер земельных участков в проекте, а также на выбывших членов СНТ «Брусника», вместо которых приняты истцы, однако, проект планировки и межевания территории СНТ «Брусника», позволяющий идентифицировать расположение земельных участков представлен не был ни при обращении в административный орган ни суду.

Вместе с тем, учитывая, что проект межевания садоводческого товарищества должен иметься в распоряжении ответчика, для заявителей представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для рассмотрения по существу уполномоченным органом заявлений о предоставлении им земельных участков как членам СНТ.

Предоставление самому СНТ земельного участка в районе озера «Сугун» для организации Товарищества сомнений не вызывает и подтверждается представленной Национальным архивом РС(Я) решением от 16 апреля 1986 года, а также решением от 06 мая 1987 года утвержден списочный состав членов СНТ «Брусника», где числятся ФИО5, ФИО6 в связи с выбытием которых истцы приняты в члены СНТ «Брусника».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в рассмотрении обращений истцов отказано необоснованно.

Земельные участки не предоставлены иным членам Товарищества. Обратного ответчиком не доказано. Изменение состава членов СНТ «Брусника» с 1987 года к моменту принятия решения о распределении истцам земельных участков, не свидетельствует об отсутствии у истцов прав на их оформление, об отсутствии кворума на собрании и недействительности решения. Те обстоятельства, что в порядке УПК РФ проверялось сообщение о не легитимности другого собрания членов СНТ и избрании председателем иного лица, не подписывавшего документы, представленные истцами, не могло являться основанием для отказа в принятии документов и их рассмотрении по существу.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Согласно п. 19 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали предварительному согласованию предоставления земельных участков, однако ответчиком фактически отказано в предоставлении муниципальной услуги по не предусмотренным законом основаниям.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, отказы административного органа в рассмотрении обращений истцов признать законными, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда. Также с учетом не представления истцами проекта межевания и планировки территории СНТ «Брусника», при рассмотрении по существу обращений истцов необходимо проверить, относятся ли испрашиваемые участки к территории СНТ «Брусника» отведенной первоначальными правоустанавливающими документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконными отказы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 09.01.2025 № 40/ФИО7 Зуевне и от 10.01.2025 № 117/ДИЗО ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в СНТ «Брусника».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в СНТ «Брусника» в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда, и с проверкой тех обстоятельств относятся ли испрашиваемые земельные участки к территории СНТ «Брусника», отведенной первоначальными правоустанавливающими документами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 04 мая 2025 года