Дело №2а-6009/2023

УИД 75RS0001-02-2023-007831-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А. при секретаре судебного заседания Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к АО «Водоканал-Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.

В июне 2023 года в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 29.05.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ГОРОДА ЧИТЫ" (далее - АО «Водоканал- Чита»).

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал- Чита», Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 99 от 18.07.2023, в соответствии с которым необходимо представить план реализации санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и в зоне жилой застройки от воздействия КОС г. Читы территориях, объектах - в срок до 15.08.2023.

АО «Водоканал-Чита» предоставило информацию о запланированных работах по устранению выбросов от камеры гашения на канализационных очистных сооружениях г. Читы (проектирование перекрытия камеры гашения, системы вентиляции воздуха от камеры гашения, системы очистки воздуха от камеры гашения и др.).

Ввиду отсутствия выводов о результатах, которые должны быть достигнуты для снижения загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния очистных сооружений, Управление не может объективно провести оценку эффективности представленных мероприятий.

В 2022 году поступила информация (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) из информационного агентства «Чита.РУ», на запах, исходящий от очистных сооружений г. Читы и обращения (вх. № 1511/ж от 25.07.2022; вх. №1619ж от 08.08.2022) с жалобами на неприятный запах, являющийся результатом производственной деятельности очистных сооружений г. Читы.

В рамках рассмотрения информации из информационного агентства «Чита.РУ» специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» по заданию Управления были проведены мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, а именно: 01.07.2022 был проведён отбор проб атмосферного воздуха по показателям сероводород, метилмеркаптан, аммиак, на территории жилой застройки <адрес>, <адрес>; <адрес>: <адрес> <адрес>. Установлено превышение содержания аммиака и сероводорода в атмосферном воздухе зоны влияния очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

АО «Водоканал-Чита» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и принятии мер по разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно-химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, до ПДК с учётом фона, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории жилой застройки г. Читы. АО «Водоканал-Чита» в адрес Управления направило возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому для очистных сооружений установлена санитарно-защитная зона.

В соответствии с имеющейся в Управлении информацией АО «Водоканал-Чита» в 2020 году (исх. № ЯА-3902 от 29.05.2020) обращалось в адрес Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с целью строительства здания с вентиляционным узлом и очисткой воздуха в месте обработки осадков (около корпуса механического обезвоживания) и решению вопроса по строительству полигона с целью размещения ила стабилизированного с очистных сооружений. Ответ от администрации городского округа «Город Чита» получен не был.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», административный истец просит признать незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия АО «Водоканал-Чита» по нарушению санитарно- эпидемиологических требований к качеству атмосферного воздуха, в границах указанной жилой застройки, обязать АО «Водоканал-Чита» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно: принять меры по реализации санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно-химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории указанной в иске жилой застройки в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в организации водоотведения, не отвечающего требованиям санитарного законодательства; Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» принять меры по организации водоотведения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно-химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории указанной в иске жилой застройки в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – АО «Водоканал-Чита» ФИО3 исковые требования не признал по изложенным отзыве основаниям.

Участвуя в судебном заседании ранее (08 ноября 2023) представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 исковые требования также не признала.

Допрошенная в качестве специалиста главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 суду пояснила, что на протяжение многих лет в Управление Роспотребнадзора поступают жалобы от граждан на неприятный запах на территории г.Читы. Мероприятия АО «Водоканал-Чита» по очистке воздуха не проводят. В 2023 году была проведена плановая проверка, по результатам которой было выявлено, что на территории жилых домов происходит загрязнение воздуха вредными веществами. АО «Водоканал-Чита» было выписано предписание и составлен протокол о недопустимости нарушения требований к качеству атмосферного воздуха.

Допрошенная в судебном заседании 08 ноября 2023 г в качестве специалиста ведущий инженер-эколог АО «Водоканал-Чита» ФИО6 суду пояснила, что на протяжение многих лет продился мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на территории г.Читы. Превышения ранее выявлены не были, однако неприятный запах присутствовал всегда. Неприятный запах распространяется по территории г.Читы, но вреда населению по результатам экспертиз не представляет. При установлении санитарно-защитной зоны был разработан проект оценки риска. Проект оценки риска разрабатывали в Иркутске. По результатам оценки риска было установлено, что риск незначительный. В связи с этим, была установлена санитарно-защитная зона очистных сооружений. В прошлом году действительно было зафиксировано превышение вредных веществ, выявили данное превышение самостоятельно. Был разработан план мероприятий по очистке атмосферного воздуха, а именно перекрытие приемного резервуара камеры гашения. АО «Водоканал-Чита» планирует перекрыть камеру гашения, установить принудительную вентиляцию и очистку воздуха, вследствие этого уменьшится запах и количество загрязнений. В настоящий момент идет проектирование камеры гашения.

На законодательном уровне установлено, что до 01.01.2025 года АО «Водоканал-Чита» должно получить комплексное экологическое разрешение. В рамки комплексного экологического разрешения входит программа экологического повышения эффективности. В программу эффективности включены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Данная программа рассчитана на 7 лет. В 2024 году АО «Водоканал-Чита» планирует перекрыть камеру гашения, также собираемся планировать мероприятия на остальные сооружения. Кроме того, на очистных сооружениях накапливается избыточный ил, который можно использовать в насыпи дорогах, в лесопитомниках, вопрос по его утилизации и вывозу администрацией не решается.

Допрошенный в судебной заседании в качестве специалиста инженер-эколог отдела технологической службы АО «Водоканал-Чита» ФИО7 суду пояснил, что работы в соответствии с представленным планом мероприятий по устранению выбросов камеры гашения проводятся. Так, разработан проект «Перекрытие камеры гашения и приемных лотков на КОС г.Читы.». Разосланы коммерческие предложения на выполнение работ.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Юридические лица в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и указанными в исковом заявлении санитарными правилами обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, представляет угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболевании.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; статьей 39 этого Закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Статьей 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства. Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования.

В целях обеспечения безопасности населения вокруг промышленных предприятий, вошедших в унитарную классификацию в соответствии с санитарными правилами, нормами, гигиеническими нормативами и являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами, создания санитарно-эстетического барьера между территорией предприятий и территорией жилой застройки, организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, и повышение комфортности микроклимата.

Для определения необходимости установления санитарно-защитной зоны для предприятия законодатель утвердил санитарную классификацию промышленных объектов и производств; установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее Правила..., вступили в силу с 01.01.2019 г.), определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 указанных правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об охране атмосферного воздуха» гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений приведены в табл. 1.1 раздела I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

В соответствии с и. 70 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов (ПДК) содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - ^ 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебнопрофилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - < 0,8 ПДК (ОБУВ).

В соответствии с п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарнозащитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

В п. 1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе:

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 5 СП 1.1.1058-01).

Производственный контроль проводится юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, и осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, новые технологические процессы отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживай; транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 29.05.2023 №, КНМ № проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Водоканал- Чита».

В ходе проведения плановой выездной проверки рассмотрены результаты производственного контроля АО «Водоканал-Чита».

В июле - ноябре 2022 года АО «Водоканал-Чита», в рамках проведения производственного контроля, проведен отбор проб атмосферного воздуха в контурных точках в зоне влияния канализационных очистных сооружений АО «Водоканал-Чита», расположенных по адресу: <адрес>.

В рамках рассмотрения результатов производственного контроля АО «Водоканал- Чита» за 2022 год, выполненного АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», на территории жилой застройки, расположенной в зоне влияния канализационных очистных сооружений АО «Водоканал-Чита» было выявлено несоответствие проб воздуха по содержанию сероводорода, аммиака.

1.Согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> в точке №, на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 0,94 мг/дм3, превышение ПДК в 4,7 раза);

2. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная по адресу: <адрес> в точке №, на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 0,31 мг/дм3, превышение ПДК в 1,6 раза);

3. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> в точке №, на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 0,33 мг/дм3, превышение ПДК в 1,66 раза);

4. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> в точке №, на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 0,46 мг/дм3, превышение ПДК в 2,3 раза);

5. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> в точке № (первичные отстойники), на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 0,38 мг/дм3, превышение ПДК в 1,9 раза);

6. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> в точке № (корпус механического обезвоживания), на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 0,89 мг/дм3, превышение ПДК в 4,5 раза);

7. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> в точке №, на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию аммиака (гигиенический норматив - 0,2 мг/дм3, фактический показатель - 3,7 мг/дм3, превышение ПДК в 18,5 раз);

8. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию сероводорода (гигиенический норматив - 0,05 мг/дм3, фактический показатель - 0,057 мг/дм3, превышение ПДК в 1,14 раза);

9. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию сероводорода (гигиенический норматив - 0,05 мг/дм3, фактический показатель - 0,053 мг/дм3, превышение ПДК в 1,1 раза);

10. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> (канализационные очистные сооружения, первичные отстойники) на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию сероводорода (гигиенический норматив - 0,05 мг/дм3, фактический показатель - 0,1 мг/дм3, превышение ПДК в 2 раза);

11. согласно протоколу измерений концентраций №.2 от ДД.ММ.ГГГГ проба атмосферного воздуха, отобранная в по адресу: <адрес> (канализационные очистные сооружения) на время отбора проб (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по содержанию сероводорода (гигиенический норматив - 0,05 мг/дм3, фактический показатель - 0,068 мг/дм3, превышение в 1,36 раза).

Таким образом, требования истца о допущенных АО «Водоканал-Чита» нарушениях, выразившихся в нарушении обязательных требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 основаны на доказательствах, представленных в материалы дела и исследованных с учетом позиций сторон.

В рамках рассмотрения информации из информационного агентства «Чита.РУ» специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по заданию Управления были проведены мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, а именно: ДД.ММ.ГГГГ был проведён отбор проб атмосферного воздуха по показателям сероводород, метилмеркаптан, аммиак, на территории жилой застройки <адрес>, <адрес>; <адрес>: <адрес> <адрес>. При рассмотрении протоколов испытаний проб атмосферного воздуха №.2, №.2, №.2, № от ДД.ММ.ГГГГ, отобранных на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ на территории жилой застройки <адрес> по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес>, <адрес>, установлено:

содержание сероводорода (дигидросульфида) в атмосферном воздухе, во дворе жилого дома по адресу: <адрес> составило 0,009 мг/д3 при ПДКм.р. 0,008 мг/д3, что превышает ПДКм.р. в 1,13 раза и не соответствует требованиям раздела I, табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21;

содержание аммиака в атмосферном воздухе, во дворе жилого дома по адресу: <адрес>, составило 0,273+0,055 мг/д3 при ПДКм.р. 0,2 мг/д3, что превышает ПДКм.р. в 1,37 раза и не соответствует требованиям раздела I, табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21;

содержание сероводорода (дигидросульфида) в атмосферном воздухе, во дворе жилого дома по адресу: <адрес>, составило 0,013+0,003 мг/д3 при ПДКм.р. 0,008 мг/д3, что превышает ПДКм.р. в 1,63 раза и не соответствует требованиям раздела I, табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21;

содержание аммиака в атмосферном воздухе, во дворе жилого дома по адресу: <адрес>, составило 0,325+0,065 мг/д3 при ПДКм.р. 0,2 мг/д3, что превышает ПДКм.р. в 1,63 раза и не соответствует требованиям раздела I табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21;

содержание аммиака в атмосферном воздухе, во дворе жилого дома по адресу: <адрес> составило 0,496+0,099 мг/д3 при ПДКм.р. 0,2 мг/д3, что превышает ПДКм.р. в 2,5 раза и не соответствует требованиям раздела I, табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21;

содержание сероводорода (дигидросульфида) в атмосферном воздухе, во дворе жилого дома по адресу: <адрес>, составило 0,018+0,004 мг/д3 при ПДКм.р. 0,008 мг/д3, что превышает ПДКм.р. в 2,3 раза и не соответствует требованиям раздела I, табл. 1.1 СанПиН 1.2.3685-21.

Таким образом, установлено превышение содержания аммиака и сероводорода в атмосферном воздухе зоны влияния очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, АО «Водоканал-Чита» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и принятии мер по разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно-химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, до ПДК с учётом фона, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории жилой застройки <адрес>.

АО «Водоканал-Чита» в адрес Управления направило возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому для очистных сооружений установлена санитарно-защитная зона.

В ответ на возражение Управлением в адрес АО «Водоканал-Чита» направлена информация об обоснованности объявленного предостережения с пояснением о том, что Решением Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, действительно, установлена санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) для канализационных очистных сооружений <адрес>. По результатам расчётов для объекта определена расчётная граница СЗЗ.

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал- Чита», Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 5 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Водоканал-Чита» необходимо было представить план реализации санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и в зоне жилой застройки от воздействия КОС <адрес> территориях, объектах - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации АО «Водоканал-Чита» будут выполнены работы по устранению выбросов от камеры гашения на канализационных очистных сооружениях <адрес> (проектирование перекрытия камеры гашения, системы вентиляции воздуха от камеры гашения, системы очистки воздуха от камеры гашения и др.).

Таким образом, факт превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе подтвержден вышеуказанными протоколами лабораторных испытаний. Правообладателем объекта, являющегося источником загрязнения атмосферного воздуха, является АО «Водоканал-Чита», и именно оно обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки.

Суд полагает несостоятельными доводы административного ответчика – АО «Водоканал» о том, что статьей 31.1 Федерального закона N° 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду (канализационные очистные сооружения г. Чита относятся к I категории на основании свидетельства о постановке на учет №7797785 от 24.01.2023 г.), получить комплексное экологическое разрешение до 01.01.2025 г., соответственно возложение обязанностей на ответчика ранее установленного законом срока является неправомерным. В данном случае речь идет о соблюдении санитарно-эпидемиологических правил в соответствии с ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Кроме того, на 2024 год Общество разработало перечень мероприятий, направленный на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от канализационных очистных сооружений г. Чита и предоставило его в Управление Роспотребнадзора 14.08.2023 г.

В соответствии с указанным перечнем мероприятий на канализационных очистных сооружениях г. Чита в 2024 году будет проводится перекрытие камеры гашения и установка системы очистки воздуха от камеры гашения.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416 "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по организации водоотведения, отвечающего требованиям санитарного законодательства лежат на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении таких объектов, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Утверждения ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны административного ответчика безосновательны, поскольку судом установлено и документально подтверждено, что со дня поступления в администрацию обращения АО «Водоканал-Чита» в 2020 году по вопросам строительства полигона с целью размещения ила стабилизированного с очистных сооружений, здания с вентиляционным узлом и очисткой воздуха в месте обработки осадков административным ответчиком никаких мер не предпринято. Представленная в материалы дела переписка Комитета городского хозяйства с органами власти Забайкальского края (обращение к Первому заместителю министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 12.01.2022,, и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 22.05.2023, обращение к депутату Законодательного собрания Забайкальского края ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ) не свидетельствует о принятии администрацией полных и своевременных мер, направленных на исполнение данной обязанности.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков, при рассмотрении настоящего административного иска доказано неисполнение административными ответчиками обязанностей, возложенных на них действующим законодательством.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии полномочий у должностного лица, подписавшего иск, полномочий на его подписание, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Исковое заявление подписано заместителем руководителя, на которого приказом Руководителя Роспотребнадзора было возложено временное исполнение обязанностей руководителя Управления, следовательно на момент подписания искового заявления он обладал всеми полномочиями руководителя, в том числе вправе был действовать от имени Управления без доверенности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, заявленных к АО «Водоканал-Чита», Администрации городского округа «Город Чита». При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований в течение одного года отвечает требованиям разумности, учитывая запланированные на 2024 мероприятия.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к АО «Водоканал-Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия АО «Водоканал-Чита» по нарушению санитарно- эпидемиологических требований к качеству атмосферного воздуха, в границах жилой застройки (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>), расположенной в зоне влияния очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: ст. 11, ч. 1, ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 66, п. 70, п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таб. 1.1 раздела I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», выразившихся в непринятии мер по реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно- химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории жилой застройки.

Обязать АО «Водоканал-Чита» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований ст. 11, ч. 1, ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 66 п. 70, п.71 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таб. 1.1 раздела I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (органолептические и санитарнохимические показатели), а именно: принять меры по реализации санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно-химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории жилой застройки (<адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в неисполнении ст. 11, ч. 1, ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: в организации водоотведения, не отвечающего требованиям санитарного законодательства.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в рамках полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоотведения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на снижение уровней воздействия загрязняющих веществ по санитарно-химическим показателям: сероводород (дигидросульфид), аммиак, не превышающих гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны и территории жилой застройки (<адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

В окончательной форме решение изготовлено 12 декабря 2023 г.