УИД 74RS0012-01-2023-000098-50

судья Поздеева Ю.А.

дело № 2-260/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-9165/2023

18 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Мицкевич А.Э.,

судей Данилкиной А.Л., Беломестновой Ж.Н.,

при секретаре ФИО8.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» на решение Варненского районного суда Челябинской области от 12 апреля 2023 года по иску ФИО9 к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» о заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами и о перерасчете коммунальных платежей.

Заслушав доклад судьи Данилкиной А.Л. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса (далее - ООО «ЦКС») о возложении обязанности направить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <адрес> и произвести перерасчет платы за предоставление коммунальных услуг за период с 2018 года по 3 августа 2021 года, исключив незаконно начисленную сумму оплаты за вывоз твердых коммунальных отходов на сумму 7400 руб.

В обоснование требований указали, что истцы являются собственниками квартиры по адресу: <адрес> 05 августа 2021 года ООО «ЦКС» выставлена квитанция об оплате задолженности в размере 7400 руб., между тем, договор на вывоз твердых коммунальных отходов с истцами не заключался, в период с 2018 года по 3 августа 2021 года услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывалась, поскольку контейнерная площадка, баки, иные емкости для сбора твердых коммунальных отходов отсутствовали, ближайшая площадка с контейнерами была расположена на расстоянии около 800 м от дома, мешки для сбора мусора не выдавались, бесконтейнерный сбор не осуществлялся. Полагает, что начисление платы за вывоз твердых коммунальных отходов является незаконным.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель ответчика ООО «ЦКС», представители третьих лиц администрации Варненского муниципального района Челябинской области, администрации Покровского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены.

Решением Варненского районного суда Челябинской области от 22 сентября 2022 года исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены частично. На ООО «ЦКС» возложена обязанность произвести перерасчет платы за предоставление коммунальных услуг в квартире по адресу: <адрес> за период с 2018 года по 05 августа 2021 года, исключив из расчета задолженность в размере 7400 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЦКС» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не может нести ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном расстоянии от жилого дома контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора не входит создание и содержание таких площадок. В связи с этим считает, что несоблюдение предусмотренного СанПиН 2.1.3684-21 расстояния между площадкой для установки контейнеров и домом не свидетельствует о неоказании услуги. Ссылается на то, что с 2021 года ближайшая к потребителю контейнерная площадка в соответствии с территориальной схемой расположена по адресу: <...>. Считает, что потребители, проживая в частном доме, образуют твердые коммунальные отходы, которые не вправе самостоятельно утилизировать, доказательств самостоятельного вывоза ТКО в спорный период не представлено истцом.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правил, установленных частью 3 статьи 169 настоящего кодекса.

В соответствии с п.1, п.2 ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации

Согласно п.1, п.2 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 указанного закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области и осуществляет свою деятельность в рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

ООО «ЦКС» начислена ФИО1, ФИО2 оплата за обращение с твердыми коммунальными отходами и пени за квартиру № в общем размере 9414,98 руб., являющиеся задолженностью за период с 2018 года по 3 августа 2021 года.

Также из материалов дела следует, что предложение о заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами и типовой договор опубликованы на официальном сайте cksl74.ru и в газете «Советское село» выпуск № 21 (8704) от 3 июня 2017 года. Согласно копии газеты «Советское село» № 21(8704) от 3 июня 2017 года, региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса» размещено предложение о заключении договора, адресованное всем собственникам твердых коммунальных отходов - всем собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, адреса которых относятся к территории Варненского муниципального района, а также проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 2017 года по 12 июля 2018 года вывоз ТКО осуществлялся ООО «Гарант-Сервис» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время вывоз ТКО с территории Варненского района осуществляет оператор ООО «Эковывоз» на основании договора №.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ года заключенному между ООО «ЦКС» (региональный оператор) и ООО «Гарант-Сервис» (оператор), региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя оказание услуг по сбору ТКО в места сбора, указанных в дополнительном соглашении к настоящему договору и транспортированию собранных ТКО для размещения (временного накопления) на полигон по адресу: <адрес> Оператор обязался предоставить региональному оператору на постоянной основе на весь период действия договора доступ к системе Глонасс на каждое транспортное средство оператора, в отношении каждого мусоровоза вести маршрутный журнал по форме, согласованной с региональным оператором, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке ТКО).

В приложении № 1 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ года содержится перечень поселков, находящихся в обслуживании оператора с 1 ноября 2017 года.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года к договору № от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с увеличением территории обслуживания, с 1 декабря 2017 года по 1 января 2018 года дополнительно включены населенные пункты в Перечень поселков, находящиеся в обслуживании оператора.

Из материалов дела следует, что <адрес> входит в перечень поселков, находящихся в обслуживании оператора.

Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному между ООО «ЦКС» (региональный оператор) и ООО «Эковывоз» (оператор), региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя оказание услуг по сбору ТКО в местах сбора, указанных в Приложении № 1 к настоящему договору, и транспортированию собранных ТКО для размещения (временного накопления) на Магнитогорскую свалку. Оператор обязан предоставить региональному оператору на постоянной основе на весь период действия договора доступ к системе Глонасс на каждое транспортное средство оператора. В отношении каждого мусоровоза вести маршрутный журнал по форме, согласованный с региональным оператором, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Настоящий договор вступает в действие с даты его подписания и действует до 16 мая 2027 года.

В приложении № 1 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ года указаны места погрузки, количество контейнеров, периодичность и время вывоза ТКО оператором.

Населенный пункт <данные изъяты> не указан в перечне мест погрузки.

Отказывая в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности по направлению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд первой инстанции указал, что данный договор считается заключенным на условиях типового договора, и вступивших в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, а потому в силу части 2 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Удовлетворяя требования истцов о возложении обязанности осуществить перерасчет платы за период с 2018 года по 3 августа 2021 года на общую сумму в размере 7400 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком в спорный период услуга по вывозу ТКО не была оказана, доказательства вывоза ТКО в данный период с контейнерной площадки, расположенной вблизи дома истцов, не представлены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, в том числе: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5).

В силу части 6 статьи 13.4 указанного Федерального закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок обращения с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156.

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области экологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора, накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15).

Пунктом 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, было установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Истцы, обращаясь с иском, указывали на то, что ответчиком услуга по вывозу ТКО в период с 2018 года по август 2021 года не оказывалась, рядом с их домом отсутствуют контейнеры для сбора ТКО, помешковый сбор не организован, машина для сбора мусора безконтейнерным способом в <адрес> не заезжала.

Так из материалов дела следует, что маршрутный журнал мусоровозов, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке ТКО в <адрес> либо заявки регионального оператора на дополнительный вывоз ТКО в <адрес> ответчиком за спорный период не представлено.

Из ответов администрации Варненского муниципального района Челябинской области и администрации Покровского сельского поселения Варненского муниципального района следует, что контейнерные площадки по адресам: <адрес> не включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Варненского муниципального района Челябинской области. Ближайшая контейнерная площадка к указанному дому находится по адресу: <адрес> которая включена в реестр мест накопления ТКО на территории Варненского муниципального района на основании Постановления администрации Варненского муниципального района Челябинской области 21 января 2021 года № 45. Мусорные контейнеры в количестве 2 штук по <адрес> установлены 5 августа 2021 года.

Согласно отчету системы Глонасс, вывоз ТКО в периоды с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с 01 января 2021 года до 31 декабря 2021 года осуществлялся с контейнерных площадок по адресу: <адрес>

Из открытого источника в сети «Интернет» с сайта «ЯндексКарты», следует, что между ранее имеющейся площадкой для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, до дома истцов расстояние по пешеходному маршруту составляет 1,61 км.

Расстояние между существующей до 05 августа 2021 года контейнерной площадкой и домом истцов составило более 100 м., что ответчиком не оспорено.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства того, что при отсутствии контейнерной площадки, за которой был закреплен дом истцов, ответчиком предоставлялись мешки для сбора мусора и осуществлялся вывоз мусора (бесконтейнерный сбор).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в районе дома истцов контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворяющих требованиям Правил № 1156, а также доказательств предоставления ООО «ЦКС» коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период истцам, как собственникам жилого помещения, путем предоставления мешков для мусора и их вывоза, в связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за спорный период, являлось неправомерным.

Ссылка ответчика на то, что потребители обязаны складывать отходы с специально созданные места накопления отходов, соответственно, фактически услуга оказывалась путем вывоза мусора с мест накопления отходов, расположенных на большем расстоянии, несостоятельна.

Пунктом 30 Правил № 1156 предусмотрено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов.

Как было указано выше, маршрутный журнал мусоровозов, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке твердых коммунальных отходов в п.Новопокровка Варненского района Челябинской области, либо заявки регионального оператора на дополнительный вывоз твердых коммунальных отходов в п. Новопокровка Варненского района Челябинской области ответчиком за спорный период не представлено.

Отчеты прохождения транспортным средством ответчика контейнера по адресам нахождениям домов истца в материалы дела за спорный период времени не представлены. Имеющиеся сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС не содержат данных о движении и остановках специализированного транспорта в месте расположения жилых домов истца.

Как следует из приведенного выше пункта 15 Правил № 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку дом, где находится квартира истцов, ранее не был закреплен за существующей контейнерной площадкой, данная площадка не могла быть указана в договоре с истцами, а потому не имеется оснований полагать, что истцы в нарушение указанного пункта Правил № 1156 осуществляли складирование отходов на данной площадке.

Вопреки доводам жалобы ответчика, суд обоснованно исходил из того, что на территории, прилегающей к дому истцов, отсутствовала контейнерная площадка для сбора бытовых отходов и мусора, дом не относился ни к одной размещенной в поселке контейнерной площадке, пакеты для складирования твердых коммунальных отходов истцам не предоставлялись, сбор (вывоз мусора) бесконтейнерным способом не осуществлялся, и пришел к верному выводу о доказанности неоказания истцам услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Варненского районного суда Челябинской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 года.