Дело №а-4004/2025

УИД-05RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО8,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО4,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ-6316/25 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 93 кв.м, расположенный по адресу РД, <адрес>, пр-кт Расула ФИО3, № с кадастровым номером 05:40:000048:4285 в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО8, обратился в суд с названным административным исковым заявлением, с учетом уточнений к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, мотивируя свои требования тем, ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 05:40:000048:4285.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в адрес ответчика через МФЦ о выдаче постановления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000048:4487, площадью 93+/-3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

В предоставлении истцу земельного участка, на котором расположен его дом было отказано.

Отказ административного ответчика в предоставлении услуги вынесен без законных на то оснований, нарушающим права и законные интересы истца, административным ответчиком нарушено его исключительное право на приобретение в собственность земельного участка как собственника жилого дома, расположенного на таком земельном участке.

Уведомление об отказе не содержит ни одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении заявителю земельного участка. К заявлению административного истца были приложены необходимые документы.

Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> было вынесено Распоряжение №-СРЗУ от 24.02.2022г., которым на основании заявления истца утверждена схема расположения данного земельного участка под указанным домом. В последующем по заявлению истца были проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет образуемого земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный учет с присвоением земельному участку, согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2024 г. следующих сведений: адрес: <адрес>, №, кадастровый №, площадь 93+/-3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке расположен дом принадлежащий истцу на праве собственности, площадь которого 30 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Дом принадлежит истцу с 2005 года, на момент покупки дома его площадь составляла 93 кв.м. В последующем, в целях соблюдения строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, дом был частично реконструирован, так как находился в ветхом состоянии. Дом расположен в середине двора и являясь старой постройкой, во избежание форс-мажорных обстоятельств - пожара, обрушения, нуждался реконструкции.

В целях привидения в соответствие местоположения и площади реконструированного дома сведениям ЕГРН, были проведены кадастровые работы, кадастровым инженером подготовлен технический план дома и данные изменения зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости. В результате площадь дома уменьшилась и стала 30 кв.м, и находится в границах испрашиваемого земельного участка.

Неоднократные обращения истца о предоставлении земельного участка за плату в собственность, не привели к результату. Таким образом, не представляется возможным восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, кроме как через суд.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО8 поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО4 уточненные административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности – ФИО5 уточненные административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 в лице его представителя ФИО7 заключен договор купли-продажи жилого дома, согласно которому, продавец продал, а покупатель купил жилой дом, общей площадью 93 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, литер «В».

На основании технического плана здания от 8.05.2025г. ФИО1 внес изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении площади жилого дома путем его уменьшения до 30 кв.м.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с кадастровым номером 05:40:000048:4285, площадью 30 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, пр.Р.ФИО3, <адрес>, собственником которого является ФИО1 При этом из выписки из ЕГРН, усматривается, что жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000048:4487.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 168-СРЗУ на основании заявления ФИО1 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками:

кадастровый квартал - 05:40:000048;

площадь – 93 кв.м;

адрес (местоположение) - <адрес>, пр.Р.ФИО3, №;

категория земель – земли населенных пунктов;

территориальная зона – зона смешанной застройки (жилая и общественно-деловая) Жилая многоквартирная (9-19 этажей) (Ж5А);

вид разрешенного использования (код) – для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок площадью 93+/-3 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №. Также из указанной выписки из ЕГРН усматривается, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000048:4285.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ-6316/25 до ФИО1 доведено, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев заявление «О предоставлении земельного участка без проведения торгов», расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Р. ФИО3, 35, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 2.5.1 административного регламента, утвержденного Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными, подлежащих представлению заявителем входит и документ, удостоверяющий личность (при подаче заявления представителем, к заявлению также необходимо прикладывать надлежащим образом заверенную копию паспорта заявителя).

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В представленной выписке из ЕГРН на земельный участок указано, что на нем расположен жилой дом с кадастровым номером 05:40:000048:4285, площадью 30 кв.м, при этом по результатам выездного осмотра (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что фактически на участке расположено другое строение, меньшей площадью (приблизительно 15 кв.м), т.е. указанный жилой дом на испрашиваемом участке отсутствует.

Считая указанный отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ-6316/25 незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 912, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно".

Согласно пункту 2.5.1. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность; 2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не требуется в случае обращения законных представителей физических лиц в заявлении указываются реквизиты решения об установлении опеки или свидетельства о рождении, выданного на территории Российской Федерации); 3) заявление: в форме документа на бумажном носителе (приложение N 3 к настоящему Регламенту); в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.4 Регламента, при обращении посредством Единого портала; 4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно согласно категории заявителя и основанию обращения в соответствии с перечнем (утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов"), приведенным в приложении N 4 к настоящему Регламенту, за исключением документов, запрашиваемых Управлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Представление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Изучив представленное в материалы дела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, суд, приходит к выводу о том, что в нем отражено в качестве приложения к заявлению паспорт.

В то же время согласно пункту 2.7.1. Административного регламента представление неполного комплекта документов, предусмотренных Регламентом, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги являлось основанием для отказа в приеме документов, а не основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 5 части 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, а также то, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Вышеуказанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Само по себе нахождение на земельном участке строения меньшей площади не является основанием отсутствия у собственника объекта недвижимости соответствующих законных прав на приобретение земельного участка в собственность в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> рассматривая заявление ФИО1 не имело оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ-6316/25 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, в связи с чем, суд полагает требования административного истца о возложении обязанности возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 93 кв.м, расположенный по адресу РД, <адрес>, пр-кт Расула ФИО3, № с кадастровым номером 05:40:000048:4285 в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, не подлежащими удовлетворению, при этом суд полагает возможным обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление (рег.номер №.01.-МФЦ-25138/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 об оказании муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000048:4487, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Р. ФИО3, <адрес>.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании Администрации ГОсВД «<адрес>» принять решение о предоставлении муниципальной услуги суд отказывает, поскольку согласно пункту 2.2. Административного регламента органом местного самоуправления, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу, является Администрация городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в лице структурного подразделения Управления имущественных и земельных отношений <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ-6316/25 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 93 кв.м, расположенный по адресу РД, <адрес>, пр-кт Расула ФИО3, № с кадастровым номером 05:40:000048:4285 в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МФЦ-6316/25 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000048:4487, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Р. ФИО3, <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление (рег.номер №.01.-МФЦ-25138/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно" в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000048:4487, расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Р. ФИО3, <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев