Дело № 2-483/2025

УИД 56RS0041-01-2024-001144-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Петрушиной Е.С.,

при секретаре Ибрагимовой К.В.,

с участием: истца ФИО7, представителя истцов ФИО7, ФИО8 – адвоката Шаминой Н.К.,

представителя ответчика администрации МО Тоцкого района ФИО10,

представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО11,

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Емельченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7, ФИО8, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, ФИО12, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Межведомственной комиссии администрации МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, о признании членами семьи, имеющими право на получение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением администрации МО Тоцкий район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим чрезвычайной ситуации на территории Павло-Антоновского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области. В зоне затопления оказался жилой дом по адресу: <адрес>, в котором проживает вся их семья из 5 человек: ФИО7, ФИО8, дети ФИО1, ФИО2, ФИО3 Администрация МО Тоцкий район Оренбургской области признала неустановленным факт проживания и факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации в связи с непригодностью жилого дома для проживания. Считают указанное заключение незаконным. ФИО7 родилась в принадлежащем ее бабушке ФИО12 жилом <адрес> в <адрес> и до настоящего времени является членом семьи ФИО12, в состав которой также входят ее родители. После вселения родителей ФИО7 в приобретенный ими в собственность жилой дом, ФИО7 осталась проживать и состоять в семейных отношениях с бабушкой ФИО12 После регистрации брака между ФИО7 и ФИО8, бабушка ФИО12 приняла и его в члены их семьи, и с 2018 года он стал проживать вместе с ними. Все трое их детей с момента рождения и по настоящее время также проживают с ними в этом доме. Пригодного для проживания иного жилого помещения истцы на праве собственности не имеют. Иным жилым помещением на условиях социального найма истцы не обеспечены.

Просили суд признать истцов, зарегистрированных по месту жительства и проживающих по адресу: <адрес>, членами семьи ФИО12, постоянно проживающими с ней на день введения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном на земельном участке, находящиеся по адресу: <адрес>, имеющими право на предоставление и получение ими государственной помощи в виде выплаты на приобретение другого жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.45 ГПК РФ привлечен прокурор Тоцкого района Оренбургской области для дачи заключения по делу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО12

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО12, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании абз.8 ст.222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление истца ФИО7 об отмене определения об оставлении искового заявления без рассмотрения удовлетворено, возобновлено рассмотрение дела по существу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межведомственная комиссия администрации МО Павло-Антоновский сельсовет <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Истец ФИО7, представитель истцов ФИО7, ФИО8 – адвокат Шамина Н.К., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика – администрации МО Тоцкий район Оренбургской области ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика - Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в письменно отзыве.

Представители ответчиков - Правительства Оренбургской области, администрации Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Межведомственной комиссии администрации МО Павлоантоновский сельсовет <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ответчик ФИО12 и ее представитель ФИО13, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд определил рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся истца, ответчиков, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав участников процесса, заключение старшего помощника прокурора ФИО9, полагавшей требования истцов не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 4 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 г. №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 г, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. №410-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - Порядок).

Согласно пункта 4, 5 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

В случае если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности, выплата предоставляется каждому из таких собственников пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на утраченное жилое помещение или в равных долях при общей совместной собственности на утраченное жилое помещение.

В силу пункта 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующего на день введения чрезвычайной ситуации.

Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого (построенного) жилого помещения.

Право на получение выплаты удостоверяется свидетельством на получение выплаты на приобретение жилого помещения или свидетельством на получение выплаты на строительство жилого помещения (пункт 10 Порядка).

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года№235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с пунктом 3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО12 является собственником жилого дома, площадью 27,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном жилом помещении по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждается сведениями, содержащимися в похозяйственной книге Администрации МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Из содержания вышеуказанных положений Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года №410-пп, следует, что меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации предоставляются исходя из принадлежащей каждому из собственников доли общей площади утраченного жилого помещения при условии отсутствия у таких лиц иного жилого помещения, пригодного для проживания либо при наличии иного жилого помещения, доля которого в праве общей собственности составляет менее 18 кв. м. на каждого члена семьи таких граждан.

Следовательно, ФИО12, являющаяся собственником жилого дома по адресу:<адрес>, не имеющая в собственности иного жилого помещения, вправе претендовать на меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения, то есть на27,1кв.м.

Как следует из ответа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, ФИО12 обратилась с заявлением о получении свидетельства за утраченное жилое помещение, расположенное поадресу: <адрес>.При подаче заявления заявитель не указала в качестве членов своей семьи истцов.

По результатам рассмотрения заявления в отношении ФИО12 принято положительное решение (приказ министерства отДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО12 выдано на основании решения отДД.ММ.ГГГГ № свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты>

ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ реализован сертификат на приобретение жилого помещения, приобретена квартира, расположенная по адресу:<адрес>, общей площадью43,5кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в жилом доме по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации связанной с паводком 2024 года. Признано право ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», в размере 150000 руб. на каждого.

Истцам не требуется признание их членами семьи собственника утраченного в результате паводка жилья, поскольку в силу закона при разрешении вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения они подлежат учету как члены семьи собственника, так как на дату паводка были зарегистрированы в утраченном жилье. Право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет собственник, то есть в данном случае ФИО6.Выплата по свидетельству на приобретение жилья предоставлена ФИО12 на всю площадь утраченного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области надлежащим образом исполнена обязанность по предоставлению меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуацииФИО12, поскольку ей выдано свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения в размере 1862095,20 руб., исходя из расчетной площади27,1кв.м., что соответствует положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности на приобретенную ФИО12 квартиру по адресу:<адрес>, зарегистрировано в установленном законном порядке.

Таким образом, ФИО12 реализовано право на получение компенсационной выплаты в соответствии с условиями вышеназванного Порядка, предоставляется однократно, при этом в системе действующего правового регулирования не предусмотрен такой способ защиты права как произведение доплаты.

Тот факт, что в судебном порядке установлен факт проживания истцов в жилом помещении, утраченном в результате чрезвычайной ситуации, не является основанием для предоставления свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку указанное свидетельство в связи с утратой данного жилого помещения уже выдано и реализовано.

Самостоятельного права на получение свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения члены семьи собственника жилого помещения,утраченногов результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с законодательством не имеют.

С учетом установленных обстоятельств, следует признать, что доказательств нарушения прав истцов со стороны ответчиков не представлено, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО8, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, ФИО12, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Межведомственной комиссии администрации МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании членами семьи, имеющими право на получение социальных выплат - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2025 года.

Судья Е.С. Петрушина