Решение по делу № 2А-1699/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №2/22 от 29.09.2022.

Дело № 2а-1699/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кирилловой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбачевой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО2,

административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8 – ФИО9,

представителя заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лайм-4» к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Новотроицк, администрации муниципального образования г.Новотроицк, председателю комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО12, ведущему специалисту КУМИ администрации МО г.Новотроицк ФИО13, главному специалисту отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области Дик А.Н., ГЖИ по Оренбургской области, директору общества с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» ФИО5, заместителю директора ООО «АСК «Проект-Плюс» ФИО14, индивидуальному предпринимателю ФИО15, ведущему специалисту комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО3, начальнику гражданской защиты администрации МО г.Новотроицк ФИО4, начальнику Юго-Восточного территориального управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №2/22 от 29.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

ООО Лайм» обратился в суд с иском к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Новотроицк о признании незаконным заключения №2/22 от 29.09.2022.

В обоснование требований указано, что общество с ограниченной ответственностью «Лайм-4» является собственником встроенного нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый номер: №, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (далее по тексту - жилой дом).

20.03.2023 административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Новотроицк с заявлением о предоставлении копий документов о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным. Из ответа администрации муниципального образования город Новотроицк от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу стало известно, что Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк (далее - комиссия) на основании заявления ФИО7 (собственник жилого помещения в многоквартирном доме) проведено обследование многоквартирного жилого дома, о чем составлен акт от 20.07.2022 № 2/22.

По результатам обследования комиссией рекомендовано в связи с постановкой вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провести инструментальное обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией. О предстоящем инструментальном обследовании административного истца никто не поставил в известность, тем самым право присутствовать при его проведении не было реализовано по вине административного ответчика. Результаты такого обследования в виде соответствующего заключения административному истцу также предоставлены не были.

С заключением административный истец получил возможность ознакомиться в рамках дела № 2а-1303/2023, рассматриваемого по заявлению ФИО7 о признании бездействия администрации муниципального образования город Новотроицк незаконным.

Как выяснилось, заключение по результатам обследования № стало обоснованием заключения межведомственной комиссии от 29.09.2022 № 2/22 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> - аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33, 34 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по п. 10 постановления правительства РФ от 28.01.2007 № 47.

Административный истец не согласен с заключением межведомственной комиссии. Считает, что межведомственной комиссией нарушен порядок принятия заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, предусмотренный постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, заключение по результатам обследования № и выводы экспертной организации не соответствующими действительности. В совокупности действия комиссии, а также заключение, принятое по результатам обследования многоквартирного жилого дома, ввиду их незаконности нарушают права и законные интересы административного истца, а именно права владения, пользования и распоряжения имуществом (право собственности) - нежилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, кадастровый номер №

Административный истец полагает, что при проведении комиссией обследования многоквартирного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (капитальному ремонту), были допущены следующие нарушения установленного законодательством порядка, а именно:

1) Документы о признании жилого дома аварийным никто из собственников дома не получал, что является нарушением пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение). В нарушение указанного пункта, документы административному истцу были направлены только после его запроса и не в полном объеме. Заключение по результатам инструментального обследования не предоставлено.

2) Административный истец и иные собственники нежилых помещений в многоквартирном доме не были уведомлены о проведении инструментального обследования дома, не принимали в нем участия и, следовательно, лишены права выразить свое мнение по рассматриваемому комиссией вопросу;

3) В соответствии с пунктами 1.1, 4.5, 5.2, 8.1, раздела 3 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003 (приняты и рекомендованы к применению постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153, далее - СП 13-102-2003), согласно которому необходимо проведение детального обследования. Проведение данных работ подразумевает, как минимум, доступ в помещения всех собственников для вскрытия деревянных конструкций и взятия проб на анализ очагов биологического разрушения, по факту же во всех помещениях представители экспертной организации не были (обследовано только жилое помещение ФИО7, в помещении, административного истца никто, ничего не обследовал), что могут подтвердить другие собственники нежилых помещений дома.

Из заключения экспертизы следует, что был исследован, в том числе, журнал проверки раскрытия трещин «маячков» (период наблюдения с 29.08.2019). Указано, что в период с 29.08.2019 до 26.07.2021 - нет изменений, а с 26.07.2021 наблюдается динамика развития трещин - целостность гипсовых маяков разрушена. Однако, экспертной организацией не дана оценка тому, что гипсовые маячки, установлены на слой штукатурки, а не на очищенную от штукатурки стену, как того требуют правила их установки.

Правила установки маяков для отслеживания динамики развития трещин определены, в том числе Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, в соответствии с которыми:

- гипсовые маяки устанавливаются на одну трещину в количестве не менее двух штук, либо на удалении друг от друга в один метр;

- гипсовые маяки нельзя использовать как на улице, так и в помещениях с высокой влажностью или резкими перепадами температуры;

- перед установкой маяка исследуемую поверхность необходимо надлежащим образов подготовить, чтобы обеспечить надёжность крепления инструмента или приспособления.

Ни одного из перечисленных требований к установке маяков не соблюдено. Гипсовые маяки установлены на внешней стороне фасада знания (на улице), где подвергаются внешним факторам воздействия, которые способствуют их разрушению; установлены на слой штукатурки, а не на очищенную стену, что не позволяет с уверенностью определить от чего происходит разрушение маяка - от разрастания трещины в стене здания или от разрушения слоя штукатурки.

4) Конструкция фундамента не изучена, изучение состояния фундамента подразумевает проведение земляных работ и определение прочности бетона. Исходя из заключения экспертной организации, такие работы не проводились. Выводы сделаны, как указано в заключении, на основании натурального обследования многоквартирного дома, иными словами - визуального, что не допустимо и противоречит указанным выше Правилам.

Сделанные выводы о недопустимости состояния фундамента, стен, не соответствуют действительному состоянию дома, являются голословными, данное заключение по результатам обследования содержат недействительную информацию, в связи с чем не может быть использовано в качестве основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Фактический износ дома, установленный в заключении экспертной организации, не мог быть принят во внимание, поскольку содержит в себе неполные и недостоверные сведения. Сама комиссия фактический износ дома не определяла. Зная об этом, межведомственная комиссия не вправе была использовать такое обследование и его результаты для подготовки своего заключения, что свидетельствует о необоснованности выводов межведомственной комиссии и незаконности ее заключения.

5) Исходя из акта обследования от 20.07.2020 и заключения межведомственной комиссии от 29.09.2022 межведомственная комиссия не запрашивала и при вынесении заключения не опиралась на заключения иных экспертных организаций (Роспотребнадзор, Пожнадзор и прочие).

Так в соответствии с п. 33 постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Признавая многоквартирный дом аварийным и подлежащим к сносу, межведомственная комиссия ссылается, в том числе на п. 33 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, однако межведомственной комиссией и ее членами таких исследований не проводилось, о чем свидетельствует их отсутствие среди приложений к акту и заключению межведомственной комиссии. Представители некоторых ведомств, входящих в состав комиссии при принятии заключения об аварийности дома и его сносе вообще отсутствовали, как и при составлении акта о его обследовании.

Кроме того, в своем заключении межведомственная комиссия ссылается на п. 10 постановления Правительства РФ от 28.01.2007 № 47, однако такого постановления правительства не существует.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что межведомственной комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, поскольку не была в надлежащем объеме произведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Выводы комиссии ничем не аргументированы и не мотивированы, указано лишь на наличие заключения по результатам обследования, которое не отражает действительное техническое состояние жилого дома, чему при вынесении оспариваемого заключения комиссией оценка не дана.

Административный истец считает, что заключение о признании жилого дома аварийным является незаконным, не соответствует требованиям пунктов 7, 33, 42, 44, 45, 47, 52 постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, вынесено с нарушением установленного порядка и является незаконным.

Определением суда от 08.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО г.Новотроицк, в качестве заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО3, Дик А.Н., ФИО6, ФИО15, ФИО5, ФИО14, ФИО7

Протокольным определением к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ведущий специалист КУМИ администрации МО г.Новотроицк ФИО13, главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области Дик А.Н., директор ООО «Кадастровое Бюро» ФИО5, заместитель директора ООО «АСК «Проект-Плюс» ФИО14, индивидуальный предприниматель ФИО15, начальник гражданской защиты администрации МО г.Новотроицк ФИО4, начальник Юго-Восточного территориального управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6, председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г.Новотроицк ФИО12, в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО10, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ООО «Завод пеноблок56», Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, АО «Уральская Сталь», МУП «УКХ», ООО УК «Стандарт».

Протокольным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГЖИ по Оренбургской области.

Представитель административного истца ООО «Лайм-4» ФИО34 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 29.09.2022 № 2/22, поскольку в соответствии с пунктом 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля). Вместе с тем установлено, что фактически кворум не состоялся, комиссия не собиралась, что говорит о нарушениях действующих норм законодательства. Также в состав комиссии включены начальник отдела надзорной деятельности по городу Новотроицку (по согласованию), представитель управляющей компании, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости (по согласованию), директор общества с ограниченной ответственностью «ТехПромЭксперт» (по согласованию). Однако в заключении межведомственной комиссии иной состав, что противоречит указанным нормам закона и в данном случае ставит под сомнение законность принятого комиссией заключения. Также собственник жилого помещения в многоквартирном доме фактически не принимал участие в комиссии. Кроме того, заключение по результатам обследования № стало обоснованием заключения межведомственной комиссии от 29.09.2022 № 2/22 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> - аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33, 34 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по п. 10 постановления правительства РФ от 28.01.2007 № 47. С указанным заключением не согласны, так как нарушают права владения, пользования и распоряжения имуществом (право собственности) - нежилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, кадастровый номер №

Таким образом, считает, что межведомственной комиссией осуществлен формальный подход при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным подлежащим сносу, а поэтому межведомственная комиссия не выполнила возложенные на нее законом функции.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в удовлетворении отказать.

Административный ответчик – начальник отдела гражданской защиты администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО4 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, просил в удовлетворении отказать. При этом пояснил, что фактически комиссия после обследования жилого помещения не собиралась, было составлено заключение, с содержанием которого он ознакомился и поставил свою подпись.

Административный ответчик – директор ООО «Кадастровой бюро» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> проводилось несколько раз на протяжении нескольких лет. По заключению по результатам обследования № у нее имеются вопросы, в связи с чем она не согласна с ним. Также пояснила, что она не присутствовала на заседании комиссии, поскольку отсутствовала в городе.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям. Суду пояснила, что при обследовании многоквартирного дома по адресу: <адрес> она присутствовала, о чем был составлен акт, где она расписалась. Ввиду загруженности межведомственная комиссия фактически не собиралась. С содержанием заключения от 29.09.2022 она ознакомилась и расписалась.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании пояснил, при обследовании многоквартирного дома по адресу: <адрес> он не присутствовал, но расписался. Затем на заседании комиссии он не присутствовал, в связи с чем отсутствует его подпись в заключении от 29.09.2022.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям истца, полагает, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> на протяжении нескольких лет неоднократно признавался аварийным и подлежащим сносу, так как было проведено несколько заключений экспертиз. В 2022 году очередное было проведено обследование вышеуказанного дома и принято заключение межведомственной комиссии о признании его аварийным и подлежащим сносу. Межведомственной комиссией был соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и, заключение является законным. Также считает, что у истца пропущен срок для обращения с иском в суд.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО9 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в удовлетворении отказать. Суду пояснила, что заключение межведомственной комиссии от 29.09.2022 является законным, соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Кворум проведения межведомственной комиссии состоялся, состав межведомственной комиссии был определен, нигде не указано, что члены комиссии должны были собираться. Полагает, что доводы истца являются необоснованными в полном объеме. Административным истцом не представлено доказательств незаконности оспариваемого заключения межведомственной комиссии. Также без уважительной причины пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением (с иском обратился 04.08.2023,требования могли быть предъявлены истцом до 29.12.2022).

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11 в судебном заседании поддержала заявленные требования административного истца, просила удовлетворить. При этом пояснила, что полагает возможным провести капитальный ремонт дома по адресу: <адрес> готовы оказать материальную помощь.

Административные ответчики ФИО12, ФИО13, Дик А.Н., ФИО15, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ИП ФИО15 в своем отзыве на исковое заявление указала, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находился в ее временном управлении на основании постановления МО г. Новотроицк № 1155-п от 16.06.2022 с 01.07.2022. 02.09.2022 в уполномоченный орган администрации МО г. Новотроицк был направлен отказ от временного управления. Фактически постановление исполнено не было, услуги жителям ею не оказывались, плата за содержание не начислялась.

Представитель административного ответчика ГЖИ по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО10, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ООО «Завод пеноблок56», Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, АО «Уральская Сталь», МУП «УКХ», ООО УК «Стандарт» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в своем отзыве указало, что учитывая положения действующего законодательства, организация деятельности по оценке и обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания их аварийными и подлежащими сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления. В связи с чем, оставляет принятие решения по данному делу на усмотрение суда, с учетом всех доказательств, представленных сторонами по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Порядок проведения оценки состояния жилого помещении и основания признания его непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или подлежащим сносу установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 (далее - Положение).

Согласно пунктам 7, 43 и 44 данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункта 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Решение комиссии оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований его принятия.

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 1354-п от 24.09.2020 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк, утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк (приложение 1). Утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк (приложение 2).

Согласно Положению о создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк (приложение 1), межведомственная комиссия по оценке жилых помещений, признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк (далее именуется – комиссия) является постоянно действующим коллегиальным межведомственным органом при администрации муниципального образования город Новотроицк. Основной задачей комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с жилищным фондом муниципального образования город Новотроицк, признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, жилых помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Комиссия состоит из числа муниципальных служащих и представителей организаций (по согласованию) в количестве не менее 11 человек. Комиссия правомочна, если на заседании присутствуют все члены комиссии. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 4 Положения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 вышеуказанного Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 4 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 8 настоящего Положения (о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункты 7 и 8 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения, по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 и заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1.

Как следует из Приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования город Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п, в состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк входят: председатель комиссии – первый заместитель главы муниципального образования город Новотроицк, заместитель председателя комиссии – председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, секретарь комиссии – специалист 1 категории комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, члены комиссии: - начальник отдела гражданской защиты администрации муниципального образования город Новотроицк, - специалист 1 категории комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк, - главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, - начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (по согласованию), - начальник отдела надзорной деятельности по городу Новотроицку (по согласованию), - представитель управляющей компании, ТСЖ, ТНС (по согласованию), - директор общества с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» (по согласованию), - директор общества с ограниченной ответственностью ООО «ТехПромЭксперт) (по согласованию).

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 523-п от 18.03.2022 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк», а именно в Приложение № 2 к постановлению внесены изменения, состав межведомственной комиссии является следующим: председатель комиссии – первый заместитель главы муниципального образования город Новотроицк, заместитель председателя комиссии – председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, секретарь комиссии – ведущий специалист комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, члены комиссии: - начальник отдела гражданской защиты администрации муниципального образования город Новотроицк, - специалист 1 категории комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк, - главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, - начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (по согласованию), - начальник отдела надзорной деятельности по городу Новотроицку (по согласованию), - представитель управляющей компании, ТСЖ, ТСН (по согласованию), - директор общества с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» (по согласованию), - директор общества с ограниченной ответственностью ООО «ТехПромЭксперт) (по согласованию).

Судом установлено, что 25.05.2022 в межведомственную комиссию г. Новотроицка от ФИО7 поступило письменное заявление, в котором просит признать многоквартирный дом по адресу: <адрес> аварийным, поскольку 23.09.2021 было проведено детально-инструментальное обследование строительных конструкций здания и помещений (кровли, перекрытий, стен, фундамента) дома и оформлен технический отчет по результатам обследования. Согласно данному отчету физический износ здания составляет 64%, а моральный износ – 70%.

На основании обращения ФИО7 по адресу: <адрес> была назначена межведомственная комиссия.

Согласно сообщению председателя КСТДиКХ от 24.06.2022 №, 20.06.2022 межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <...> Заключение межведомственной комиссии будет оформлено после инструментального обследования специализированной организацией.

Согласно акту обследования помещения № 2/22 от 20.06.2022, жилой двухэтажный, <данные изъяты> квартирный дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки Общая площадь дома - <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м. Фундамент дома – бутовый ленточный. Наружные стены кирпичные. Перегородки деревянные оштукатуренные. Перекрытия – деревянные, оштукатуренные по дранке. Лестницы – железобетонные. Несущие конструкции крыши – деревянные, кровля скатная, покрытие кровли – асбестоцементные листы по деревянной обрешетке. Внутренние системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения – централизованные. Из сведений о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия – фундамент – следы увлажнения цоколя и стен, отдельные глубокие трещины. Местами на цоколе отслоение штукатурного слоя. Стены – местами на фасаде обнажение кирпичной кладки, вымывание швов кладки, на главном и дворовом фасаде установлены 26 июля 2021 года два маяка для фиксации изменения здания, раскрытие на момент осмотра не наблюдается. В чердачном помещении наблюдается значительное раскрытие швов кладки более 50 мм. Перегородки – трещины в местах сопряжений со смежными конструкциями. Чердачное перекрытие – балки перекрытия имеют трещины вдоль волокон в местах сращивания, утеплитель отсутствует. Лестницы – выбоины и сколы местами на ступенях, отдельные повреждения перил. Балконы – следы увлажнения на нижней плоскости плит и на участке стен, примыкающих к балконам, цементные полы и гидроизоляция местами повреждены. На нижней поверхности ржавые пятна, следы протечек, трещины, некоторые балконные плиты со стороны главного фасада (выходящего на <адрес>) усилены прокатными профилями. Крыша: водосбор не организован, стропильные конструкции – отсутствует сплошной настил в примыкании к вентиляционным трубам, местами отсутствует примыкание к вентиляционным трубам, обрезана стропильная нога в примыкании к вентиляционной трубе, установлен временной подкос. Замачивание и гниль обрешетки кровли, повреждение жалюзийных решеток, отсутствуют переплеты, отсутствуют жестяные фартуки в примыканиях, замачивание и гниение обрешетки и стропильных ног местами. Кровля – поражение гнилью обрешетки, протечки и просветы в отдельных местах, в том числе растрескивание и откалывание асбестоцементных листов вдоль волны в узлах соединения по длине на не ремонтированных участках, асбестоцементные листы. Полы – стирание поверхности в ходовых местах. Оконные блоки – часть деревянных оконных блоков заменена владельцами помещений на блоки из профиля ПВХ с двойными стеклопакетами: Отсутствуют наружные подоконные отливы; оконные переплаты в местах сопровождения коробок (колод) со стенами и перегородками, щели в притворах, произведена частично замена деревянных дверей на металлические, ПВХ (заводского производства) двери.

Межведомственной комиссией даны рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: в связи с постановкой вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провести инструментальное обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией.

Из заключения по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект обследования – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (1) оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (74% - аварийное состояние согласно п. 7.8 настоящего заключения) и аварийного состояния строительных конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений) рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояние конструкций, капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания – первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Межведомственная комиссия по результатам заключения по результатам обследования № «На строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 22.08.2022 и на основании акта межведомственной комиссии от 20.06.2022 № 2/22 составленного по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> – переселение граждан, отключить инженерные коммуникации, разборка конструкций дома приняла заключение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> – аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33, 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и не соответствующих требованиям предъявляемых к жилым помещениям по п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2007 № 47.

Согласно представленных в материалы дела актов обследования помещений, технических отчетов, заключений по результатам обследований строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, заключений межведомственной комиссии за период с 2015-2021 года, были выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания на основании п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и не соответствующих требованиям, предъявляемым к жилым по п.п. 10, 16 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Судом установлено, что на обращение ФИО7 в 2021 году в ГЖИ по Оренбургской области, был дан ответ от 03.09.2021 №, из которого следует, что 01.09.2021 инспекцией проведен осмотр конструкций многоквартирного дома <адрес>. В ходе осмотра выявлены деформация и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности жилого дома. Оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления. На момент рассмотрения обращения в региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах» по многоквартирному дому № по <адрес> капитальный ремонт фасада, фундамента дома включен не был, запланированные работы по капитальному ремонту крыши (2015 год) не выполнены. В настоящее время капитальный ремонт крыши указанного дома не выполнен, региональная программа (с изменениями на 28.06.2021), не содержит информации о сроках выполнения работ по капитальному ремонту конструкций указанного дома (фасада, фундамента, перекрытия), срок выполнения работ по капитальному ремонту крыши дома – 2015 год.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным заключение межведомственной комиссии от 29.09.2022 № 2/22 суд соглашается с доводами истца ввиду следующего.

Комиссия состоит из числа муниципальных служащих и представителей организаций (по согласованию) в количестве не менее 11 человек.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании межведомственная комиссия была назначена постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 24.09.2020 № 1354-п «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк», которая состоит из 11 человек. Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 523-п от 18.03.2022 были внесены изменения в состав межведомственной комиссии (приложение № 2).

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 2164-п от 26.10.2022 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк»:

Наименование постановления изложено в новой редакции: «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Новотроицк». Приложение № 1 и № 2 к постановлению изложено в новой редакции.

Согласно приложению № 2 определен новый состав межведомственной комиссии: председатель комиссии – первый заместитель главы муниципального образования город Новотроицк, заместитель председателя комиссии – председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, секретарь комиссии – ведущий специалист комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк, члены комиссии: - начальник отдела гражданской защиты администрации муниципального образования город Новотроицк, - ведущий специалист комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Новотроицк, - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новотроицк, специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (по согласованию), - начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (по согласованию), - ведущий специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области (по согласованию), - представитель управляющей компании, ТСЖ, ТСН (по согласованию), - директор общества с ограниченной ответственностью «Кадастровое бюро» (по согласованию), - директор общества с ограниченной ответственностью «АСК «Проект-Плюс» (по согласованию).

Однако в судебном заседании установлено, что заключение межведомственной комиссии принято не тем составом комиссии, поскольку принимая заключение от 29.09.2022 должен быть состав утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п и внесенным изменениями Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк № 523-п от 18.03.2022.

Кроме того, в судебном заседании подтвердили факт не присутствия 29.09.2022 на заседании комиссии ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6

Таким образом, на заседании комиссии присутствовало менее 6 человек. Комиссия правомочна в том случае, если на заседании присутствуют все члены комиссии. В данном случае является существенным нарушением составление заключения межведомственной комиссией не в полном составе. Иных доказательств, председателем, а также членами межведомственной комиссии, суду не представлено.

Кроме того, к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 4 Положения). Согласно заключению от 29.09.2022 для участия был приглашен собственник помещения ФИО7, однако ее голос не был учтен.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности указанного заключения межведомственной комиссии в силу несоблюдения порядка его принятия.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

Таким образом, требования ООО «Лайм-4» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №2/22 от 29.09.2022 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заинтересованных лиц о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением (с иском обратился 04.08.2023, требования могли быть предъявлены истцом до 29.12.2022) являются не обоснованными, поскольку доказательств пропуска срока суду не представлено. Из ответа администрации муниципального образования город Новотроицк от 06.09.2023 следует, что администрацией муниципального образования город Новотроицк за период с 2022-2023 переписка с ООО «Лайм – 4» не велась, запросов от ООО «Лайм – 4» в администрацию не поступало. Таким образом, срок на обращение с иском в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Лайм-4» удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 2/22 от 29 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Кириллова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023.

Судья Кириллова Л.В.