Решение по делу № 2-3/182/2025 от 15.12.2025 - о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года г. Орлов Кировской области

43RS0018-03-2025-000300-27

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Прозорова Д.В.,

при секретаре Чикишевой У.В.,

с участием заместителя прокурора Орловского района Сучкова А.В.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/182/2025 по иску прокурора Орловского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Кировской области и КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату,

установил:

Прокурор Орловского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 1 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 года № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты»;

- обязать министерство социального развития Кировской области и КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 года № 155-П.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является матерью ФИО3, который 13.09.2024 года погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики в п. Новгородское. ФИО1 обратилась в УСЗН (отдел в г. Орлове) за получением единовременной денежной выплаты в соответствии с постановлением от 12.04.2022 года № 155-П, как члену семьи погибшего участника СВО, однако, решением от 26.08.2025 года ей было отказано в получении указанной выплаты, поскольку на момент заключения контракта ФИО3 находился в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы. Прокурор полагает, что данный отказ не основан на законе, поскольку причиной смерти ФИО3 являются военные действия. ФИО3 выполнял те же задачи для достижения целей СВО и в тех же условиях, что и лица, не находившиеся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Кроме того, не учтено, что ФИО1 имеет удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, которое дает ей право на меры социальной поддержки в рамках Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Заместитель прокурора Орловского района Сучков А.В. и представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании просили иск удовлетворить.

Ответчики - Министерство социального развития Кировской области и КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили, направили в суд возражения, просили иск оставить без удовлетворения.

Истец ФИО1 и третье лицо ФИО4, а также представители третьих лиц - ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военный комиссариат г. Котельнича, Котельничского, Арбажского, Даровского и Орловского районов, Министерство обороны РФ, войсковая часть 71443, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав представителя истца и заместителя прокурора района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приговором Первомайского районного суда г. Кирова от 21.03.2024 года ФИО3 осужден по ч. 3 ст. 30, п.п. «а», «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области (начало срока - 25.04.2024 года), т.е. в исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы, откуда был освобожден 30.05.2024 года на основании ст. 80.2 УК РФ в связи с заключением контракта с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ.

Военнослужащий ФИО3 погиб 13.09.2024 года в п. Новгородское Донецкой Народной Республики РФ во время ведения боевых действий в ходе специальной военной операции.

19.05.2025 года истцу ФИО1 выдано удостоверение как члену семьи (родителю) участника специальной военной операции, в котором указано, что она имеет право на получение мер дополнительной социальной поддержки, установленных постановлением Правительства Кировской области от 7.10.2022 года № 548-П «О дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан».

Как пояснила представитель истца ФИО1 – ФИО2, в связи с гибелью ФИО3 было выплачено 5 000 000 рублей, что установлено Указом Президента РФ от 05.03.2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» с заявлением о предоставлении ей в связи со смертью ФИО3 единовременной денежной выплаты как члену семьи военнослужащего, погибшего в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» от 26.08.2025 года ФИО1 было отказано в получении указанной меры социальной поддержки со ссылкой на то, что ФИО3 на дату заключения контракта о прохождении военной службы, содержался (отбывал наказание в виде лишения свободы) в исправительной колонии, тогда как подпунктом 1-1 пункта 1 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 года № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты» установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, за исключением лиц, которые на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ содержались в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Проверяя указанное решение на предмет законности и обоснованности, суд учитывает следующие положения действующего законодательства, в том числе регионального.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом, финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (ч. 4 ст. 48 ФЗ от 21.12.2021 года № 414-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.03.2018 года № 13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса РФ) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен полномочиями по самостоятельному регулированию отношений по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приведенными выше законодательными актами Российской Федерации, расходные обязательства субъектов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, устанавливаются и осуществляются самостоятельно исходя из финансовых возможностей субъекта Российской Федерации.

Устанавливая полномочия органов государственной власти субъектов, федеральный законодатель предоставил субъектам РФ право вводить за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с федеральным законодательством.

При этом, субъект Российской Федерации не ограничен действующим правовым регулированием в осуществлении полномочий по установлению за счет средства регионального бюджета дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан: обладает правом самостоятельно определять круг получателей мер социальной поддержки, а также порядок введения, отмены, изменения порядка и условий их предоставления.

Так, Правительством Кировской области в постановлении от 12.04.2022 года № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты» (в ред. постановления Правительства КО от 02.08.2024 года № 333-П) установлена единовременная денежная выплата членам семей отдельных категорий граждан в размере 500 000 рублей (пункт 1).

В пункте 1.1 постановления от 12.04.2022 года № 155-П установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется членам семей следующих категорий граждан: военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, за исключением лиц, которые на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ содержались в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты установлены Распоряжением министерства социального развития Кировской области от 4.05.2022 года № 23.

Данный Порядок действует с 15.05.2022 года, пунктом 6.1 предусмотрено, что для получения единовременной денежной выплаты заявитель или его представитель (законный представитель) представляет заявление по форме согласно приложению.

Таким образом, получение спорной выплаты носит заявительный характер, следовательно, порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты определяются законодательством, действующим на день подачи в орган социальной защиты соответствующего заявления.

Как указывалось выше, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о получении выплаты 25.08.2025 года, поэтому к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство, действовавшее на 25.08.2025 года, т.е. с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Кировской области от 2.08.2024 года № 333-П, а не на день смерти военнослужащего.

С учетом того, что пунктом 1.1 постановления от 12.04.2022 года № 155-П (в ред. постановления Правительства Кировской области от 02.08.2024 года №-П) прямо предусмотрено, что единовременная денежная выплата не предоставляется членам семей военнослужащих, которые на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ содержались в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, при этом судом установлено, что ФИО3 на дату заключения контракта о прохождении военной службы отбывал по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, т.е. в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, поэтому суд приходит к выводу, что истцу ФИО1 правильно было отказано в предоставлении в связи со смертью ФИО3 единовременной денежной выплаты, как члену семьи военнослужащего, погибшего в ходе специальной военной операции, решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» от 26.08.2025 года является законным и обоснованным.

Приходя к таком выводу суд также учитывает то, что положения пункта 1.1 постановления от 12.04.2022 года № 155-П (в ред. постановления Правительства Кировской области от 02.08.2024 года № 333-П) приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, спорная денежная выплата не входит в состав федеральных выплат членам семьи погибших участников СВО и является дополнительной мерой социальной поддержки, что свидетельствует о самостоятельном значении указанной выплаты, условия осуществления выплаты являются самостоятельным предметом правового регулирования, включая субъектный состав правоотношений, поэтому субъект РФ вправе самостоятельно определять ее размер и круг лиц, имеющих право на ее получение, никакого возможного расширительного толкования в данном случае быть не может.

Кроме того, отсутствие мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, которые на дату заключения контракта о прохождении военной службы содержались в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Такое условие было установлено с учетом возможностей государственного бюджета Кировской области, иное повлечет необходимость значительного увеличения финансирования предоставления указанной меры поддержки за счет государственного бюджета Кировской области, в отсутствие такой возможности, что противоречит пункту 4 статьи 48 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ.

Реализация субъектом Российской Федерации предоставленных ему полномочий и установление не противоречащего нормам федерального законодательства нормативного правового регулирования рассматриваемых правоотношений не порождает правовую неопределенность, не может рассматриваться как нарушение права и не носит дискриминационный характер.

Кроме того, указанное нормативное регулирование на дату рассмотрения гражданского дела никем в порядке Главы 21. Кодекса административного судопроизводства РФ «Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства обладающих нормативными свойствами» не оспорено.

Более того, вопреки доводам иска, ФИО1 не имеет удостоверения, которое дает ей право на меры социальной поддержки в рамках Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Следовательно, доводы искового заявления подлежат отклонению судом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление надлежит оставить без удовлетворения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Кировской области и КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» о признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15.12.2025 года.

Судья Д.В. Прозоров