Постановление по делу № 5-А8/2023 от 18.05.2023

УИД: 48RS0022-02-2023-000121-51 Дело №5-А8/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2023 года с. Измалково

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Лазарева О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.35 КодексаРоссийской Федерацииоб административных правонарушениях, в отношении управляющего делами администрации Измалковского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, имеющего четырех несовершеннолетних детей, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

26 декабря 2022 года в ходе проведения плановой проверки площади перед домом культуры, расположенной по адресу: <...>, было установлено, что паспорт безопасности места массового пребывания людей (далее - ММПЛ), утвержденный главой администрации Измалковского муниципального района 29 ноября 2019 года, не актуализирован, а также система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ и информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). В результате плановой проверки был составлен акт проверки (территории), в котором были установлены сроки для устранения выявленных недостатков, а именно:

до 1 февраля 2023 года в соответствии пунктом 19 Требований необходимо провести актуализацию паспорта безопасности ММПЛ Измалковского муниципального района;

до 1 января 2023 года в соответствии с пунктом 30 Требований необходимо обеспечить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывным видеонаблюдением за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей и информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

7 марта 2023 года в соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее — Требования), постановлением Администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 06.03.2023 года №118 «О проведении обследования места массового пребывания людей на территории Измалковского района Липецкой области», на основании акта проверки объекта (территории) ММПЛ - площади перед домом культуры на территории сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, от 26 декабря 2022 года, в составе межведомственной комиссии осуществлена внеплановая проверка указанного ММПЛ, в ходе которой установлено, что выявленные недостатки в ходе плановой проверки 26 декабря 2022 года, а именно, пункт 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей и информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) - срок устранения до 1 января 2023 года; пункт 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года - срок устранения до 1 февраля 2023 года, в установленные сроки не были устранены. Так, управляющий делами администрации Измалковского муниципального района не обеспечил систему видеонаблюдения информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), а также не актуализировал паспорт безопасности ММПЛ Измалковского муниципального района.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист ПЦО ОВО по г. Ельцу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» - ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь управляющего делами администрации Измалковского района Липецкой области к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, надлежащим образом извещенный о судебном заседании не явился, доказательств уважительной причины неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не просил.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с пунктом 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 2 Требований в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее- правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «И» пункта 21 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возлагается на назначенных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с пунктом 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 38 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

В соответствии с пунктом 39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 декабря 2021 года главой администрации Измалковского муниципального района в адрес Управления Росгвардии по Липецкой области был направлен утвержденный им план проведения плановых проверок по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Измалковского района на 2022 год, в котором указано, что 15-19 августа 2022 года запланирована плановая проверка площади перед домом культуры, расположенной по адресу: <...>.

15 августа 2022 года отделом вневедомственной охраны по городу Ельцу — филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» в адрес администрации Измалковского муниципального района было направлено письмо с напоминанием, о том, что согласно утвержденному плану проведения плановых проверок по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Измалковского района на 2022 год, проведение плановой проверки площади перед домом культуры, расположенной по адресу: <...> запланировано в период с 15 по 19 августа 2022 года.

26 августа 2022 года в ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» поступило письмо из администрации Измалковского муниципального района, в котором содержалась просьба о переносе проведения плановой проверки по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно площади перед домом культуры расположенной по адресу: <...>, в связи с проведением капитального ремонта, на декабрь 2022 года.

26 декабря 2022 года в ходе проведения плановой проверки площади перед домом культуры расположенной по адресу: <...>, было установлено, что паспорт безопасности ММПЛ, утвержденный главой администрации Измалковского муниципального района 29 ноября 2019 года не актуализирован, а также система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ и информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). В результате плановой проверки был составлен акт проверки (территории), в котором были установлены сроки для устранения выявленных недостатков, а именно:

В соответствии с подпунктом «А» пункта 40 Требований, постановлением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 6 марта 2023 года №118 «О проведении обследования места массового пребывания людей на территории Измалковского муниципального района Липецкой области», а также на основании акта проверки мест массового пребывания людей, а именно площади перед домом культуры, расположенной по адресу: <...>, от 26 декабря 2022 года, 7 марта 2023 года была осуществлена внеплановая проверка указанного места массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что выявленные недостатки в ходе плановой проверки 26 декабря 2022 года, а именно, в соответствии с пунктом 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года в установленный срок до 1 февраля 2023 года не были устранены; в соответствии с пунктом 30 Требований система видеонаблюдения не обеспечена информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) в установленный срок до 1 января 2023 года не были устранены.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом управляющим делами администрации Измалковского муниципального района ФИО1 приняты не были. Выявленные нарушения свидетельствует об игнорировании управляющим делами администрации Измалковского муниципального района ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Умышленное неисполнение требований пункта 4 статьи статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 30 Требований, пункта 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, а именно необеспечение системы видеонаблюдения информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архив, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) ММПЛ Измалковского муниципального района, а также непроведении актуализации паспорта безопасности ММПЛ Измалковского муниципального района должностным лицом, ответственным за исполнение указанных действий, - управляющим делами администрации Измалковского муниципального района ФИО1, образует состав административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 20.35 КоАП РФ

Согласно объяснения ФИО1 от 28 марта 2023 года, он признает свою вину в совершенном правонарушении, им приняты меры к скорейшему устранению выявленных нарушений.

ФИО1 занимает должность муниципальной службы - управляющего делами администрации Измалковского муниципального района Липецкой области с 17 января 2019 года на основании Распоряжения Главы Измалковского муниципального района Липецкой области от 17 января 2019 года.

Согласно пункту 1 распоряжения администрации Измалковского муниципального района от 30.12.2021 года №361-р «Об определении должностного лица администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, ответственного за организацию работы по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации»: в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в целях надлежащей организации работы по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей определен управляющий делами администрации Измалковского района Липецкой области Российской Федерации ФИО1 должностным лицом администрации Измалковского района Липецкой области Российской Федерации, ответственным за организацию работы по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Измалковского района Липецкой области Российской Федерации

Таким образом, управляющий делами администрации Измалковского района ФИО1, достоверно зная о своей обязанности обеспечить надлежащую организацию работы по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Измалковского района Липецкой области, умышленно не исполнил свои обязанности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФадминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются рапортом главного специалиста ПЦО ОВО по г. Ельцу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» - ФИО2 от 10 марта 2023 года, протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2023 года в отношении ФИО1, объяснениями ФИО1 от 28 марта 2023 года, распоряжением главы администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 30 декабря 2021 года №361-р «Об определении должностного лица администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, ответственного за организацию работы по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации», актом проверки объекта (территории) от 26.12.2022 года, актом проверки от 07.03.2023 года, постановлением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 17.01.2022 года №18 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Измалковского муниципального района Липецкой области».

Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждают умышленное невыполнение ФИО1 своих должностных обязанностей.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, являющегося должностным лицом, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек.

ФИО1 работает, инвалидности не имеет, имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины ФИО1. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не усматривается.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, не усматривается. Наказание в виде штрафа суд с учетом обстоятельств дела считает соразмерным совершенному административному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: ГФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» (л/с <***> в УФК по Липецкой области), ЕКС 40102810945370000039, КС 0310064300000001460, Отделение Липецк банка России // УФК по Липецкой области г. Липецк, БИК 014206212, КБК 18011601201019000140.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Елецкий районный суд Липецкой области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Лазарева