РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А., при секретаре судебного заседания Миткеевой Н.Ю., с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по РБ об отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности внести изменения вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в районный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по РБ об отмене как незаконного уведомления о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, возложении обязанности внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Для сельскохозяйственных целей» с регистрацией права собственности правообладателя – ФИО2

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил уведомление Управления Росреестра по РБ о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым № в связи с тем, что Постановление администрации МО «Тункинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ издано некомпетентным органом и(или) подписавшим его лицом, а также в соответствии с п. 18 ч. 2 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 24 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с которой изъятие земель особо охраняемых территорий не допускается, поскольку земельный участок расположен на территории Национального парка «Тункинский», являющегося объектом федеральной собственности, на который муниципальное образование не обладает полномочиями распоряжаться федеральной собственностью. ФИО2 считает решение ответчика незаконным по следующим основаниям. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка была осуществлена Росреестром на основании постановления муниципального образования, постановление никем не оспорено, не отменено. Органы местного самоуправления имеют право изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду из всех земель в границах района, за исключением случаев указанных в п. 1.2,4, ст. 24 Земельного кодекса РСФСР. ФИО2 с момента издания постановления, более 20 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным, что предусматривает возникновение приобретательской давности на объект недвижимости в соответствии со ст. 234 ГК РФ. В соответствии с постановлением главы МО СП «Галбай» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по РБ ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, суд представила письменные возражения. Из письменных возражений следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на государственную регистрацию права собственности на земельный участок были предоставлены документы, в том числе в качестве правоустанавливающих документов, предоставлено постановление администрации МО «Тункинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. По сведения ЕГРН спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО5, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, Закона о кадастре. Внесение в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сведений о земельном участке не подтверждает законность издания Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и наличия прав у истца, поскольку при осуществлении кадастрового учета и ведение государственного кадастра недвижимости проведение правовой экспертизы документов не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на основании решения государственного регистратора прав. Постановление администрации МО «Тункинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка принято в отношении земельного участка, входящего в границы национального парка, без изъятия его из хозяйственной эксплуатации. Земли Национального парка «Тункинский» в границах Тункинского района считаются разграниченными и в силу закона отнесены к федеральной собственности независимо от наличия записи о праве Российской Федерации в ЕГРН. Следовательно, орган местного самоуправления не вправе распоряжаться указанным земельным участком, так как не является органом, уполномоченным на распоряжение федеральной собственностью. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет следующие характеристики: категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь (уточнённая) – 523255 кв.м. Земельный участок находится за пределами границ населенных пунктов, относится к федеральной собственности. В соответствии с действующим законодательством запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков. Таким образом, постановление главы МО СП «Галбай» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного вида использования земельного участка» противоречит требованиям закона. Кроме того, заявления об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым № на основании указанного постановления не поступали. Считает, что предмет рассмотрения заявления отсутствует, поскольку истец оспаривает уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права ФИО2 отказано.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещён надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомил.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости).

Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленных законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ). Пунктом 5 части 1 статьи 26 данного Федерального закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Постановлением Совета министров РСФСР от 27.05.1991 г. № 282 "О создании национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР" (с изм. от 09.10.1995 г.) был образован Национальный парк "Тункинский" общей площадью 1 183 662 га.

Согласно Постановлению Совета министров Бурятской ССР от 31.12.1991 г. № 353 "О создании государственного природного национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР", Схеме организации и развития Тункинского национального природного парка, государственный природный парк "Тункинский" создан в границах Тункинского административного района Бурятской ССР.

Правовое положение земель национальных парков регламентировалось Земельным кодексом РСФСР. Согласно ст. 24 Земельного кодекса РСФСР изъятие земель особо охраняемых территорий не допускается.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РСФСР к землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.

На землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РСФСР. На других землях природно-заповедного фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии установленным для них режимом.

В соответствии с ч. 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Национальный парк "Тункинский" в соответствии с п. 6 ст. 2, п. 5 ст. 12 Закона об ООПТ является федеральной собственностью и находится в ведении федерального органа государственной власти п. 5 ст. 16 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат отчуждению (приватизации).

Согласно ч. 8 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" содержание права государственной собственности на особе охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданской: кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Согласно ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Также в силу положений п. 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров РФ от 10.08.1993 N 769, земли национальных природных парков отнесены исключительно к федеральной собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Постановления администрации МО «Тункинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 60,0 га сельскохозяйственных угодий колхоза <данные изъяты> для развития личного подсобного хозяйства в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Управление Росреестра по РБ подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. В качестве документа основания для проведения государственной регистрации истцом представлено Постановление администрации МО «Тункинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 вручено Управлением Росреестра по Республике Бурятия Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №. Согласно Уведомлению приостановлены действия по государственной регистрации права ФИО2 на земельной участок с кадастровым №, до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 18 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В связи с тем, что акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица. Отмечено, что Постановление администрации МО «Тункинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка принято в отношении земельного участка, входящего в границы национального парка, без изъятия его из хозяйственной эксплуатации. Земли Национального парка «Тункинский» в границах Тункинского района считаются разграниченными и в силу закона отнесены к федеральной собственности независимо от наличия записи о праве Российской Федерации в ЕГРН. Следовательно, орган местного самоуправления не вправе распоряжаться указанным земельным участком, так как не является органом, уполномоченным на распоряжение федеральной собственностью.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет следующие характеристики: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь (уточнённая) – 523255 кв.м, находится за пределами границ населенных пунктов.

Истцом в материалы дела представлено постановление главы МО СП «Галбай» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, общей площадью 60000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для сельскохозяйственных целей».

При этом, п. 1,2 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности. Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах, которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По сведениям ЕГРН земельный участок расположен за пределами населенных пунктов, относится к федеральной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № ФИО2 отказано в государственной регистрации прав на основании п. 18 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены Уведомления о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Также, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Для сельскохозяйственных целей» с регистрацией права собственности правообладателя ФИО2 поскольку с таким заявлением ФИО2 в Управление Росреестра по Республике Бурятия не обращался. Управление Росррестра по Республике Бурятия правого решения по данному вопросу не принимало.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по РБ об отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности внести изменения вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.04.2023 года.

Судья А.А. Дандарова