Решение по делу № 2А-2269/2025 от 08.08.2025 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2269/2025

73RS0025-02-2025-000275-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 01 августа 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Старомайнского района

Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административные дела по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию и финансированию расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум» (ОГБПОУ СМТТ) о возложении обязанности по оборудованию и финансированию расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности ОГБПОУ СМТТ были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории здания учебных классов, по адресу: <...>, образовательной организации не оборудована подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что влечет за собой нарушение требований законодательства, прав лиц, посещающих данное учреждение, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения.

Просит обязать Министерство просвещения Ульяновской области в срок до 01.02.2027 обеспечить финансирование расходов ОГБПОУ СМТТ, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать ОГБПОУ СМТТ, расположенной по адресу: <...> оборудовать мусоросборный контейнер в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Кроме того, Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум» (ОГБПОУ СМТТ) о возложении обязанности по оборудованию и финансированию расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности ОГБПОУ СМТТ были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории спального корпуса, по адресу: <...>, образовательной организации не оборудована подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что влечет за собой нарушение требований законодательства, прав лиц, посещающих данное учреждение, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области административные дела №.... по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию и финансированию расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и №.... по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию и финансированию расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, соединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Старомайнского района Бутовичева Е.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОГБПОУ СМТТ в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дел в свое отсутствие. В письменных отзывах указала на обоснованность требований прокурора.

Представитель административного ответчика Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве с требования прокурора к Министерству просвещения и воспитания не согласились, указав на их необоснованность, поскольку возложение обязанности по финансированию указанных мероприятий идет в разрез нормам Бюджетного кодекса РФ и ограничению прав главного распорядителя денежных средств.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК Экостандарт» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В суд представили отзыв, в котором указали, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На официальном сайте администрации МО «Старомайнский район» опубликовано Постановление Администрации МО «Старомайнское городское поселение» и муниципальных образований, входящих в состав МО «Старомайнский район» на 2024 год.

Согласно указанного реестра, за ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум» зарегистрировано две контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>. Аналогичные сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

26.12.2024 между ООО «УК Экостандарт» и ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум» был заключен контракт №.... на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2025 по 31.12.2025. Согласно приложению №.... к контракту, место накопления отходов указано по адресам: <...> и <...>. На указанных местах накопления ТКО установлены контейнеры для сбора отходов. Вывоз ТКО на основании заявления Заказчика осуществляется по заявке.

Решение оставили на усмотрение суда.

Заслушав старшего помощника прокурора Старомайнского района Бутовичеву Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.4, 7 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 (далее - СП 2.4.3648-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организации питания несовершеннолетних.

Согласно п.2.2.3.СП 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Материалами дела установлено, что ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум» в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Судом установлено, что прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства в ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум», в ходе, которой установлено, что мусоросборная площадка территории здания учебных классов по адресу: <...> и территория спального корпуса по адресу: <...>, не оборудованы подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Между тем, как следует из представленных документов, в Старомайнском районе Ульяновской области в р.п. Старая Майна зарегистрированы две контейнерные площадки по <...> и <...>. Аналогичные сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

26.12.2024 между ООО «УК Экостандарт» и ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум» был заключен контракт №....Б на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2025 по 31.12.2025. Согласно приложению №.... к контракту, место накопления отходов указано по адресам: <...> и <...>. На указанных местах накопления ТКО установлены контейнеры для сбора отходов. Вывоз ТКО на основании заявления Заказчика осуществляется по заявке.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела территории образовательного учреждения оснащены мусоросборным контейнером в соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в суд не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, на которое возложены функции и полномочия органа исполнительной власти.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, осуществляющая полномочия собственника имущества, как главный распорядитель средств производит материально-техническое обеспечение деятельности ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум».

При этом понуждение Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ОГБПОУ «Старомайнский технологический техникум» и отказе в удовлетворении требований к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, поскольку оборудование здания и прилегающей к нему территории образовательного учреждения мусоросборным контейнером является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения и должно быть осуществлено за счет собственных средств организации.

Отсутствие оборудованного мусоросборного контейнера на территории образовательного учреждения являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с чем, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум» удовлетворить.

Возложить на областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старомайнский технологический техникум» обязанность по оборудованию мусоросборного контейнера образовательного учреждения, расположенного по адресам: <...> и <...>, в соответствии с требованиями п. п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до 01.05.2027 за счет собственных средств.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Старомайнского района к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области по финансированию расходов на оборудование мусоросборного контейнера областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Старомайнский технологический техникум», расположенного по адресам: <...> и <...>, в соответствии с требованиями п. п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.