Дело №2а-1533/2023 ......

УИД 33RS0003-01-2023-001379-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г.Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее Управлению Росреестра по Владимирской области) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ......, МО ......, ......, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ...... кв.м., расположенного по адресу: ......, МО ......, ...... с видом разрешенного использования «садоводство». В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка с «садоводство» на «для ведения личного подсобного хозяйства» административный истец обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с соответствующим заявлением. Решением от 01.02.2023 осуществление государственного кадастрового учета административным ответчиком было приостановлено, а 21.02.2023 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку в ответе на межведомственный запрос сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО г.Владимира вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует. Полагает отказ в государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка незаконным, нарушающим ее права как собственника земельного участка, ссылаясь на п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что как собственник имеет право изменить вид разрешенного использования без проведения дополнительных процедур.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно указав, что смежный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», что свидетельствует о том, что такой вид разрешенного использования соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен ее земельный участок.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Владимирской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.23-24).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» урегулированы отношения в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, согласно ч.1 ст. 3 которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п. 4 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Исходя из положений частей 4, 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 27 этого же Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ...... кв.м, расположенного по адресу: ......, МО ......, ......, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства (л.д.11).

11.01.2023 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.44-46).

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.01.2023 №КУВД-001/2023-481864/1 ФИО1 сообщено, что органом государственной регистрации направлен межведомственный запрос в Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира о предоставлении документа, содержащего информацию о расположении земельного участка с кадастровым номером №... в определенной территориальной зоне градостроительного зонирования, в ответ на который сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО г.Владимира, утв. решением СНД от 31.10.2011 №183 земельный участок расположен в зоне Сх3.1 «Зона садоводства и огородничества в границах населенных пунктов». Данная территориальная зона не предусматривает вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В связи с чем, для устранения причин приостановления государственной регистрации, административному истцу предложено представить декларацию об изменении вида разрешенного использования, на который распространяется действие градостроительного регламента применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок. Кроме того, в ЕГРН содержится запись о запрете на регистрационные действия в отношении земельного участка, внесенная на основании определения Фрунзенского районного суда г.Владимира от 19.02.2021, в связи с чем Управлением направлен запрос об актуальности записи (л.д.32-33).

01.02.2023 Управлением Росреестра по Владимирской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-481864/2, в котором административному истцу предложено в срок до 19.04.2023 представить декларацию об изменении вида разрешенного использования, на который распространяется действие градостроительного регламента применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок (л.д.30-31).

19.04.2023 уведомлением №КУВД-001/2023-481864/3 в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению от 11.01.2023 (л.д.34-35).

Не согласившись с решением об отказе в государственном кадастровом учете, полагая свои права нарушенными, 15.05.2023 ФИО1, то есть в установленные ст. 219 КАС РФ сроки обратилась в суд.

В силу положений частей 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Действующим законодательством предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, включая участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что следует из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ). Частью 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями, за исключением органов власти, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования при условии, что такие виды разрешенного использования предусмотрены градостроительными регламентами для конкретной территориальной зоны (части 2-4 статьи 37 ГрК РФ).

Судом установлено, что земельный участок кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ......, МО ......, ...... в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Владимир, утв. решением СНД г.Владимира от СНД от 31.10.2011 №183 расположен в территориальной зоне Сх3.1 «Зона садоводства и огородничества в границах населенных пунктов».

Данная зона предназначена для размещения садоводческих и огороднических хозяйств для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования, в границах населенных пунктов. Зона также предназначена для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого вида разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» территориальная зона Сх3.1 не предусматривает.

При рассмотрении заявления ФИО1 Управлением Росреестра по Владимирской области в порядке межведомственного взаимодействия в Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира направлен запрос о расположении земельного участка истца в определенной территориальной зоне, в ответ на который сообщено, что земельный участок находится в территориальной зоне Сх3.1 градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

В этой связи, со ссылкой на п.33.1 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ государственным регистратором осуществление государственного кадастрового учета приостановлено, заявителю предложено избрать иной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., который допустим для соответствующей территориальной зоны.

Учитывая, что в установленный в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.01.2023 и от 01.02.2023 обстоятельства, послужившие основанием для приостановления ФИО1 устранены не были, в соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ, 19.04.2023 государственным регистратором совершенно обосновано, принято решение об отказе в государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению ФИО1 от 11.01.2023, суд не усматривает, решение административного ответчика соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером №... был образован путем объединения двух земельных участков площадью 0,04 Га, один из которых имел разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» отклоняются судом как несостоятельные, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения органа государственной регистрации.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет 15.04.1993 с видом разрешенного использования «для садоводства», расположен в территориальной зоне Сх3.1, градостроительный регламент которой не предусматривает такого вида разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства».

Доводы административного истца о том, что смежный земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что территориальная зона Сх3.1 допускает такой вид разрешенного использования, также являются несостоятельными.

Как следует из публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в иной территориальной зоне Ж1, предусматривающей в числе видов разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью ...... кв.м. расположенного по адресу: ......, ......, кадастровый №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка «для садоводства» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

......

Председательствующий судья П.С. Баларченко

......

......

......