Решение по делу № 2-445/2023 от 24.11.2023

Дело № 2-445/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-000319-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г.Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего Поповой О.Г.,

с участием истца, помощника Сальского городского прокурора Жукова Д.В.,

при секретаре Бондаренко И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах ФИО1 к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третьи лица: Министерство здравоохранения Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО «ЛРЦ № 2» об обязании составления протокола врачебной комиссии по расследованию случая, направлении справки, подтверждающей факт осуществления работы, признании бездействия незаконным, признании случая заболевания страховым, признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании назначить и выплатить единовременную страховую выплату, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Министерство здравоохранения Ростовской области о взыскании единовременной страховой выплаты, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения ФИО1 по факту невыплаты единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе законодательства о социальном страховании.

В ходе проведенной поверки установлено, что ФИО1 работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе <данные изъяты>, на основании трудового договора от 19.08.2021 №.

28.02.2022 года в соответствии со своими должностными обязанностями ФИО1 <данные изъяты> Ч.Е.М., у которой 73065-а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 22.02.2022 подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

73065а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 15.03.2022 подтверждено наличие у ФИО1 новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

В связи с подтверждением указанного заболевания ФИО1, открыт лист нетрудоспособности № с 13.03.2022 по 25.03.2022.

Решением врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, случай повреждения здоровья медицинского работника ФИО1 признан подлежащим оформлению справкой, подтверждающей факт осуществления работы работником, которая является для осуществления территориальным отделением Фонда социального страхования единовременной страховой выплаты медицинскому работнику.

В нарушение п.3 Временного положения приказ о создании по расследованию случая заражения ФИО1 новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) издан 16.08.2022 (дата подтверждения диагноза – 15.03.2022). Кроме того, отсутствует дата вынесения решения комиссией, что не позволяет установить срок расследования страхового случая (абз.1 п.4 Временного положения), а также отсутствует подпись члена комиссии – представителя ТО ФСС.

Таким образом, МБУЗ ЦРБ Сальского района ненадлежащим образом оформлен протокол врачебной комиссии по расследованию случая заражения ФИО1, уведомление в ФСС не направлено, в установленные законом сроки расследование несчастного случая не проведено, в связи с чем истец не получил единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей по вине ответчика.

Истец просил взыскать с ГБУ РО «ЦРБ» Сальского района и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в пользу ФИО1 единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в сумме 68811 рублей.

После неоднократных уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно Сальский городской прокурор просил признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе, выразившееся в несоблюдении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2021 года № 239, незаконным.

Признать заболевание ФИО1, выявленное в период нахождения на лечении с 13.03.2022 по 25.03.2022 с диагнозом:U07.1Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная). Осложнения: <данные изъяты>, страховым случаем.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплатить ФИО1 единовременную страховую выплату в размере 68811,00 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 6000,00 руб.

Определением от 11.04.2023, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2».

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Жуков Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РО «Центральная районная больница» в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ ответчик извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (том 2 л.д.8), представитель в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ ответчик извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 7). Участвуя в судебных заседаниях, представитель просил в удовлетворении требований отказать, представил письменные возражения (том 1 л.д. 87-97).

Третье лицо Министерство здравоохранения Ростовской области извещалось о месте и времени слушания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 5), представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление (том 1 л.д. 61-63), просил дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ростовской области извещено о месте и времени слушания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 6), представитель в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения относительно заявленных требований (том 1 л.д. 208).

Третье лицо ГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» извещено о месте и времени слушания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании (том 2 л.д. 9), представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление (том 1 л.д. 209-210), просил дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица (том 2 л.д. 2), оставили вопрос о разрешении спора на усмотрение суда.

При решении вопроса о рассмотрении дела в отсутствии представителей ответчиков, представителей третьих лиц суд учитывает положения ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Ответчикам и третьим лица достоверно известно о начавшемся процессе, информация о движении дела, а также о дате и времени судебного разбирательства была размещена на сайте Сальского городского суда Ростовской области.

Применительно положений ст.ст. 10,12, 165.1 ГК РФ, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела. Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, судом установлено следующее.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В силу положений ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В свою очередь в соответствии со ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Как следует из положений ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

Материалы расследования несчастного случая включают: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Указу Президента РФ от 06 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставляются дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховым случаем, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

Размер единовременной страховой выплаты при наступлении указанного страхового случая составляет 68 811 рублей (пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 N 313).

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 работает <данные изъяты> ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе на основании трудового договора от 19.08.2021 № 353.4/21.

В соответствии со своими должностными обязанностями 28.02.2022 ФИО1 <данные изъяты> Ч.Е.М., у которой 73065-а-Определением РНК коронавируса SАRS-Соv-2 (2019-nСоV) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР № от 22.02.2022 подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (том 1 л.д. 149,150, 151-153,156).

В связи с подтверждением указанного заболевания ФИО1 открыт лист нетрудоспособности № с 13.03.2022 по 25.03.2022 (т.1 л.д.148).

ФИО1 поставлен диагноз U07.1Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная). Осложнения: <данные изъяты>, ФИО1 проведен ПЦР-тест для определения наличия коронавируса в организме, тест положительный (т.1 л.д.154,155).

В Перечень заболеваний, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 № 1272-р включено заболевание <данные изъяты>

Приказом МБУЗ «ЦРБ» от 16.08.2022 № создана врачебная комиссия для расследования случая заражения ФИО1 COVID-19 и наличия осложнений, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, повлекших за собой временную нетрудоспособность ФИО1, определен состав комиссии (том 1 л.д. 21-22).

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии (дата и номер не указаны) при проведении расследования комиссией установлено, что ФИО1 работает в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе <данные изъяты>.

Комиссия пришла к выводу, что полученное ФИО1 заболевание и осложнение входят в перечень заболеваний, осложнений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313. Указанный протокол не содержит даты составления, подписи одного из членов комиссии (т.1 л.д.23-25).

В связи с отсутствием выплат медицинским работникам, ФИО1 обратился к Сальскому городскому прокурору, которым по результатам прокурорской проверки в адрес главного врача ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальном страховании (том 1 л.д. 9-10).

Указом Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Однако п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 N 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации», установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 N 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. N 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Порядок расследования страховых случаев на период возникновения спорных отношений был установлен Временным положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2021 N 239, в соответствии с которым при установлении работнику диагноза заболевания, включенного в перечень, медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; дата рождения работника (число, месяц, год); реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан); страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования; адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира); наименование работодателя; должность работника; период работы работника в указанной должности; перенесенное заболевание; предпочтительный способ получения работником выплаты.