Дело № 2а-125/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,

с участием административного истца – и.о. прокурора Чернышевского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Чернышевский район», выразившееся в не организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Чернышевского района, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернышевского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Чернышевский район» законодательства в сфере организации перевозки пассажиров, в ходе которой установлено, что в сельском поселении «Укурейское» муниципального района «Чернышевский район» проживают более 700 человек, среди них пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, малоимущие. В границах поселения отсутствуют больницы, банковские отделения, а также иные объекты социальной инфраструктуры. При этом в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время транспортное сообщение между сельским поселением «Укурейское» и районным центром надлежащим образом не организовано, организации-перевозчики по указанному маршруту деятельность по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе муниципального района «Чернышевский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Отсутствие постоянного транспортного сообщения между сельским поселением «Укурейское» и городским поселением «Чернышевское» препятствует реализации прав неопределенного круга лиц – жителей указанного сельского поселения, граждан, пребывающих на территории Чернышевского района, на получение медицинской помощь, оказание им государственных и муниципальных услуг в органах власти и учреждениях, расположенных в районном центре.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере организации перевозки пассажиров; обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярные пассажирские транспортные перевозки между сельским поселением «Укурейское» и городским поселением «Чернышевское».

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора Чернышевского района ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить, указав, что администрацией не принимается достаточных мер для реализации возложенных на нее полномочий, что свидетельствует о ее бездействии.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Чернышевский район» К.Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в письменном отзыве на административное исковое заявление указав, что администрация муниципального района «<адрес>» с не согласна с требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия администрации поскольку проводимые администрацией в соответствии с действующим законодательством неоднократные конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, в том числе, по муниципальному маршруту «Чернышевск – Укурей – Чернышевск» признаны несостоявшимися в виду отсутствия заявок и слабой востребованностью маршрута. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены обращения в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о выделении транспортных средств в количестве 2 единиц (автобусов №). Данная заявка направлена в Министерство экономического развития <адрес> для включения ее в План социального развития центров экономического роста <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время администрацией района подготавливается документация для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту «Чернышевск – Укурей –Чернышевск». Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора в частит признания незаконным бездействия администрации муниципального района «<адрес>», выразившихся в несоблюдении требований законодательства в сфере организации перевозки пассажиров незаконными, отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - сельского поселения «Укурейское» глава поселения К.Е.В.., в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что транспортное сообщение между <адрес> и <адрес> отсутствует ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, занимающегося перевозками. Ею неоднократно составлялись обращения в администрацию муниципального района по вопросу перевозок, где обещали данный вопрос решить. Сведения об убыточности маршрута, на которые ссылаются представители ответчиков в своих пояснениях, являются надуманными и несоответствующими действительности. Жители <адрес> обращаются к ней с жалобами в связи с отсутствием транспортного сообщения с районным центром. Просит административный иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений п.6 ч.1 ст.15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в частности, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру района поступила информация от главы сельского поселения «Укурейское» о том, что ДД.ММ.ГГГГ отсутствует рейсовое сообщение между селом Укурей и районным центром <адрес>. Страдают самые незащищенные жители села: инвалиды, п6нсионеры, многодетные семьи, у жителей нет возможности выехать в районный центр за квалифицированной помощью медицинских работников и другими необходимыми и неотложными делами. Расстояние от пгт.Чернышевск до <адрес> составляет 28 км, межпоселенческая грунтовая дорога находится в удовлетворительном состоянии, препятствия для проезда грузового и легкового транспорта отсутствуют, дорожные знаки установлены, мосты по маршруту следования автотранспорта в исправном состоянии.

По результатам проверки, в связи с допущенными нарушениями законодательства в сфере организации перевозки пассажиров прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципальное района «<адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого заместитель руководителя администрации М.С.А. сообщил, что муниципальный маршрут «Чернышевск – Укурей - Чернышевск» проходит по региональной автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>», которая ДД.ММ.ГГГГ была повреждена в результате выхода из берегов <адрес> в сельском поселении «Гаурское»: размыто дорожное полотно, снесен автомобильный мост. ДД.ММ.ГГГГ дорожное полотно и автомобильный мост были восстановлены. Администрация муниципального района «<адрес>» для возобновления автобусного сообщения по муниципальному маршруту «Чернышевск – Укурей – Чернышевск» обратилась к перевозчику ИП С.Н.О., который отказался выйти на обслуживание данного маршрута в связи с отсутствием свободного транспортного средства (автобуса). Имеющиеся у муниципалитета транспортные средства по нормативным требованиям не подходят для перевозки пассажиров и багажа. Администрация МР «<адрес>» обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и к <адрес> по оказании содействия в решении вопроса по выделению транспортных средств (автобусов) из краевого фонда для перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района в целях осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории <адрес>, в том числе по маршруту «Чернышевск – Укурей – Чернышевск» проводилось несколько открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок. Конкурсы признаны не состоявшимися, заявок на участие по маршруту «Чернышевск – Укурей – Чернышевск» не поступало.

Информация об отсутствии транспортного сообщения между сельским поселением «Укурейское» и районным центром – городским поселением «Чернышевское» подтверждается в том числе и самим ответчиком – администрацией МР «<адрес>»

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушение ст.27 Конституции РФ, п.6 ч.1 ст.15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время транспортное обслуживание по муниципальному маршруту «Чернышевск – Укурей – Чернышевск» надлежащим образом не организовано, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным, а обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района «<адрес>».

Суд, проанализировав предоставленные доказательства административного ответчика в обоснование отсутствия бездействия, полагает, что администрацией района не в полной мере принимаются меры по решению сложившейся проблемы транспортного сообщения. Так конкурсные процедуры на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту «Чернышевск – Укурей – Чернышевск» проводились лишь ДД.ММ.ГГГГ, действия направленные на приобретение транспортных средств и соответствующие обращения в органы власти ответчиком осуществлены только в конце ДД.ММ.ГГГГ после внесения представления прокурора. О недостаточности принимаемых мер ответчиком свидетельствует также и сообщение администрации сельского поселения «Укурейское» в прокуратуру района, которая обозначает проблему транспортной доступности и бездействие администрации района по не принятию мер по организации транспортного сообщения.

В этой связи суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение транспортной доступности, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда в части возложенных на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанности организовать регулярные перевозки до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами – сельским поселением «Укурейское» и городским поселением «Чернышевское».

Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края организовать регулярные пассажирские транспортные перевозки между районным центром – городским поселением «Чернышевское» и сельским поселением «Укурейское» в границах муниципального образования «Чернышевский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2023 года.