Решение по делу № 2А-243/2025 от 25.06.2025 | Кумылженский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-243/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.

с участием административного истца прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2

25 июня 2025 года в <адрес>,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения не проводилась. На территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района официальных пляжей, предназначенных для отдыха и купания граждан, не имеется, однако, на территории поселения находится <адрес>, расположенная в границах <адрес>, на береговой линии которой имеются несанкционированные пляжи, вместе с тем знаки безопасности предупреждающие о том, что купание в этом месте запрещено, на территории береговой линии <адрес> отсутствуют. Указанные нарушения допущены по вине должностных лиц, администрации в отсутствии контроля со стороны руководства.

По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

На участке автомобильной дороги <адрес> сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенной по <адрес> в границах домов № в темное (вечернее и ночное) время суток уличное освещение должным образом не организовано, на участке указанной дороги освещение отсутствует и не обеспечивает распознавание дорожной разметки, различных знаков, лиц прохожих, таким образом не соответствуют требованиям законодательства. Указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования <адрес>. Ответственным за надлежащее содержание указанных участков дорог <адрес>, является администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района. Между тем, деятельность администрации в сфере безопасности дорожного движения на данном участке не соответствует требованиям федерального законодательства.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – незаконным. Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>. Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги <адрес> сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенной по <адрес> в границах домов № в темное (вечернее и ночное). Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить знаки безопасности на береговой линии несанкционированных пляжей <адрес>, находящейся на территории <адрес> сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО3 требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы, выслушав прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>», за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – приказ №) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Приказа № оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

На основании пп.1,2 пункта 4 Приказа № при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кумылженский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации сельского поселения переданы автомобильные дороги.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения не проводилась вовсе.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Во исполнение названного требования постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории <адрес> (далее – Правила).

В соответствии с п. 1.3 Правил устанавливаются единые условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности населения на всех водных объектах <адрес> круглогодично, и направлены на предотвращение случаев гибели и травматизма посетителей водных объектов.

Согласно п. 1.5. Правил на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств активного отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и <адрес>, с обязательным оповещением населения посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.

Разделом 16 Правил утверждены требования по установке на водных объектах знаков безопасности, информационных щитов, информационных плакатов, знаков дополнительной информации.

Знаки безопасности, информационные щиты, стенды и плакаты, а также знаки дополнительной информации устанавливаются владельцами пляжей, зон отдыха, переправ, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и другими водопользователями в целях информирования населения и предупреждения несчастных случаев.

Знаки безопасности вводят определенные ограничения по поведению на водных объектах и прилегающей территории, а также информируют о безопасных видах отдыха.

Установленные знаки безопасности не должны противоречить друг другу, а также правилам плавания по внутренним водным путям Российской Федерации.

Знаки безопасности устанавливаются органами местного самоуправления <адрес>.

Места установки знаков безопасности, размеры знаков и надписей на них выбираются так, чтобы из любой точки береговой линии был отчетливо читаем хотя бы один знак.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Вол-гоградской области проведена проверка в ходе которой установлено, что на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района официальных пляжей, предназначенных для отдыха и купания граждан, не имеется, однако, на территории поселения находится <адрес>, расположенная в границах <адрес>, на береговой линии которой имеются несанкционированные пляжи, вместе с тем знаки безопасности предупреждающие о том, что купание в этом месте запрещено, на территории береговой линии <адрес> отсутствуют.

По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление (л.д.15-19).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что не представляется возможным провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и установке знаков безопасности предупреждающих о том, что купание в этом месте запрещено, на территории береговой линии <адрес> в связи с отсутствием финансовых средств на 2025 год (л.д. 20).

Согласно п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность, в т.ч., по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки и ограждения, другие устройства для регулирования дорожного движения, а также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к числу вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены № «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст), требования к стационарному электрическому освещению которого отсылают к ГОСТ 33176, ФИО5 52766, ГОСТ 32947, ГОСТ 32947, СП 52.13330.2016.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО5 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., при этом, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах (п. 4.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 3.1 ФИО5 55844-2013, освещение объектов улично-дорожной сети должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес> сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенной по <адрес> в границах домов № в темное (вечернее и ночное) время суток уличное освещение должным образом не организовано, на участке указанной дороги освещение отсутствует и не обеспечивает распознавание дорожной разметки, различных знаков, лиц прохожих, таким образом не соответствуют требованиям законодательства.

Указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования <адрес>. Ответственным за надлежащее содержание указанных участков дорог <адрес>, является администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района.

Деятельность администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в сфере безопасности дорожного движения на данном участке не соответствует требованиям федерального законодательства. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.

По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление (л.д.21-25).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ, из которого следует, что с выявленными нарушениями согласны, меры по устранению причин и условий, способствующих совершению допущенных нарушений законодательства, приняты, нарушения законодательства устранены. Освещение участка автомобильной дороги в <адрес>, расположенной по <адрес> в границах домов № не запланировано в бюджете Кумылженского сельского поселения на 2025 год из-за отсутствия финансовых средств (л.д. 26-27).

Нарушение администрацией требований по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – незаконным.

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги <адрес> сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, расположенной по <адрес> в границах домов № в темное (вечернее и ночное).

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить знаки безопасности на береговой линии несанкционированных пляжей <адрес>, находящейся на территории <адрес> сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быт поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья: М.А. Жолобова