Решение по делу № 2А-1573/2025 от 12.02.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

14RS0035-01-2025-000562-38

Дело № 2а-1573/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 12 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в обоснование искового заявления указывая на то, что направила административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства. Однако решением административного ответчика от 25.12.2024 года в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия первоотводных документов, определяющих границы СНТ «Альтаир». Считает, что данный отказ нарушает ее права, просит суд признать незаконным решение ДИЗО ОА г. Якутска от 25.12.2024 года за №7689-ДИЗО/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, устранить нарушение прав административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за вх.№11852-ДИЗО/24 от 07.10.2024 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, пояснила, что отказ ответчика не основан на законе, а выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам. Проект планировки и межевания территории СОТ «Альтаир» был разработан и передан на утверждение ответчику. Границы СНТ «Альтаир» внесены в публичную кадастровую карту и отображаются на ней, схема расположения земельного участка была представлена истцом при обращении к ответчику, таким образом, ответчик имел возможность установить расположение участка в границах СНТ «Альтаир», в случае сомнений ответчик мог запросить дополнительные документы у истца. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, пояснила, что при обращении истцом была предоставлена только справка СНТ, проект межевания территории которого отсутствует, невозможно установить и согласовать границы, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Альтаир» не явился, извещены, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением административного ответчика от 25.12.2024 года за №7689-ДИЗО/24 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под садоводство, по тем основаниям, что отсутствуют первоотводные документы, определяющие границы СНТ «Альтаир».

Судом установлено, что Постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 16.07.1991 № 6/25 утвержден Устав СОТ «Альтаир» и его списочный состав в количестве 300 человек, в числе которых под номером 26 числится истица ФИО1

Также СОТ «Альтаир» был отведен земельный участок, что сторонами не оспаривается.

Отведенный земельный участок до настоящего времени используется членами Товарищества в соответствии с целевым назначением, в пожизненное наследуемое владение членам Товарищества земельные участки не предоставлялись, первичный протокол распределения участков между членами СОТ «Альтаир» не сохранился.

СОТ «Альтаир» (переименован в СНТ) разработан проект планировки и межевания территории СОТ «Альтаир», который был передан в орган местного самоуправления, однако сведений об его утверждении не имеется.

Границы СНТ «Альтаир» внесены в публичную кадастровую карту, что подтверждается скриншотом с общедоступного интернет-ресурса (Геопортал Якутск»).

Из справки СНТ «Альтаир» следует, что ФИО1 действительно является членом СНТ «Альтаир» с 1991 года по настоящее время, выплатила паевые взносы.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

В силу п.2.14.3 Административного регламента, уполномоченный орган отказывает в принятии заявления о предоставлении муниципальной услуги, если отсутствуют документы, указанные в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно.

Вопреки указанным нормам, ответчик в отсутствие решения общего собрания членов СНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, либо заверенного СНТ описания местоположения распределенного истцу участка принят документы к рассмотрению по существу и отказал по не предусмотренным законом основаниям, поскольку границы СНТ «Альтаир» отображаются на публичной кадастровой карте территории, их координаты возможно определить, координаты испрашиваемого участка определяются по представленной заявителем схеме расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги не имелось.

Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СНТ, красным линиям соответствует, что следует из сведений из градостроительной документации от 22.07.2024. В отсутствие протокола распределения определить принадлежность (распределение) испрашиваемого участка заявителю возможно путем запроса у заявителя или в СНТ заверенного описания местоположения участка или заверенной СНТ схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки положениям ст.62 КАС РФ ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ административного органа в предварительном согласовании истцу земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 25.12.2024 года №7689-ДИЗО/24.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.10.2024 года в соответствии с требованиями закона с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, с истребованием описания местоположения земельного участка, заверенного СНТ «Альтаир».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 19 февраля 2025 года