Решение по делу № 2А-6597/2022 от 09.11.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело №а-6597/2022 УИД: 23RS0№-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 09 ноября 2022 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>9 от 15.10.2022г, администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. Довженко А.А., на основании доверенности №.02-45/13 от 19.01.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство (о продлении срока разрешения на строительство) №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в разрешение на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Краснодарархпроект», получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Региональная Негосударственная Экспертиза» за № от ДД.ММ.ГГГГ, в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:172, площадью 942 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, по адресу: г. С., <адрес>, в районе жилого <адрес>.

На основании проектной документации, подготовленной ООО «Квартал» в 2015 г., получившей положительное заключение ООО «Центр строительной и проектной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией г. С. было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ RU№ «База отдыха в районе жилого <адрес>-садок, г. С., Краснодарского края», общей площадью 1635,84 кв.м, количество этажей — 5, площадь застройки — 402,5 кв.м, объем 6326,72 куб.м. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявившимися в ходе строительства недостатками в проектной документации ООО «Квартал», в 2021 г. проведена корректировка проектной документации, выполненной ООО «Краснодарархпроект». Новая проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Региональная Негосударственная Экспертиза» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство Базы отдыха осуществлялось в соответствии с проектной документацией ООО «Краснодарархпроект». Проектная документация 2015 г. в настоящее время является неактуальной в связи с корректировкой проекта. После корректировки проектная документация полностью соответствует действующим нормам и правилам. Высота, этажность, площадь застройки и иные параметры соответствуют разрешению на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление административному ответчику о внесении изменений в разрешение на строительство и о продлении срока разрешения на строительство. До настоящего времени ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика не получен.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО2 подано ходатайство об изменении предмета иска, в котором административный истец просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № П-2183/22 выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в разрешение на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Краснодарархпроект», получившей положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Региональная Негосударственная Экспертиза» за № от ДД.ММ.ГГГГ, внесения изменений в разрешение на строительство в части продления срока разрешения на строительство на 2 года, в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, считает отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительства является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации г. С. Довженко А.А. с заявленными требованиями не согласен, считает их незаконными и необоснованными.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования.

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу пункта 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В силу пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений, о документации по планировке территорий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что муниципальное образование город-курорт С. является собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0420022:172.

На основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:172, площадью 942 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, по адресу: г. С., <адрес>, в районе жилого <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. С. было выдано разрешение на строительство №RU№ «База отдыха в районе жилого <адрес>, г. С., Краснодарского края», общей площадью 1635,84 кв.м, количество этажей — 5, площадь застройки — 402,5 кв.м., объем 6326,72 куб.м., со сроком действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление административному ответчику о внесении изменений в разрешение на строительство и о продлении срока разрешения на строительство.

07.11.2022г. администрацией города Сочи вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, отказано во внесении изменений в разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ на строительство объекта «База отдыха» на земельном участке кадастровым номером в <адрес> города Сочи, в связи с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не представлены правоустанавливающие документы.

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной в результате межведомственного взаимодействия, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание. При этом, в материалы дела приложен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от ДД.ММ.ГГГГ № с видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Информации об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Для индивидуального жилищного строительства» на «гостиничное обслуживание», путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды, отсутствует.

Таким образом, не приложен правоустанавливающий документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Также не представлены результаты инженерных изысканий.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания. Основные положения» для строительства к основным видам инженерных изысканий относятся: инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-гидрометеорологические; инженерно-экологические; инженерно-геотехнические.

В задании на проектирование не указаны виды изысканий, необходимые для подготовки проектной документации.

Таким образом, в отношении проектируемого объекта «База отдыха» отсутствуют документы, необходимые для внесения изменений в разрешение на строительство результаты инженерных изысканий, выполненные на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:172.

Учитывая вышеизложенное, в отношении проектируемого объекта «База отдыха» отсутствуют документы, необходимые для внесения изменений в разрешение на строительство результаты инженерных изысканий, выполненные на земельный участок с кадастровым номером 23 :49:0420022:172.

В материалах дела отсутствует информация об утверждении проектной документации застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

В соответствии с представленной проектной документацией планируется снос существующего нежилого здания с кадастровым номером

Кроме того, в нарушение требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документаций и требованиях к их содержанию», в представленном разделе «Пояснительная записка» отсутствуют акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства, согласие эксплуатирующих организаций на демонтаж существующих инженерных коммуникаций;

Положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства.

В материалы дела приложена копия положительного заключения экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отсутствуют подписи лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы.

Кроме того, в пункте 1.6 положительного заключения экспертизы от 10.02.2022 №, отсутствуют сведения о ранее выданном заключении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № выданные ООО «ЦСП ЭКСПЕРТИЗА» в отношении объекта капитального строительства.

Также согласно пункту 1.5 положительного заключения экспертизы от 10.02.2022 №, обозначение разделов в составе документов, представленных для проведения экспертизы, не соответствует приложенным к заявлению о внесении изменений документам, а именно: рассматривалась проектная документация с шифром 18-03-21 (раздел 1. Пояснительная записка с обозначением 18-03-21-ПЗ Том 1, раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением 18-03-21-ПЗУ Том 2 и т.д.).

При этом, документы с вышеуказанным шифром в материалах дела отсутствуют (приложены разделы Том 1 «Общая пояснительная записка» с шифром 18/03-21-ОПЗ, том 2 «Схема планировочной организации земельного участка» с шифром 18/03-21 -ПЗУ и т.д.).

Учитывая вышеизложенное, положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № выдано в отношении иной проектной документации.

К материалам дела приобщено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны следующие изменения, внесенные в проектную документацию: - проектом предусмотрена перепланировка всех этажей здания е корректировкой пролетов и конфигурации несущих элементов здания. При корректировке увеличилось количество номеров, их расположение и состав, а также размещение помещений общественной части. Фасады здания также откорректированы, материалы заменены. Инженерные системы откорректированы в связи с перепланировкой этажей здания. Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2)не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4)соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5)соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, в случае внесения вышеуказанных изменений в проектную документацию (в том числе, изменение конфигурации несущих элементов здания) их оценка на соответствие требованиям технических регламентов осуществляется только в рамках проведения повторной экспертизы.

В материалах дела отсутствует положительное заключение экспертизы в отношении изменений, внесенных в проектную документацию ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» одними из основных документов для подготовки проектной документации, являются технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

В представленных документах отсутствуют технические условия, необходимые для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения: -сети ливневой канализации; - сетей газоснабжения.

Также срок действия технических условий истек ДД.ММ.ГГГГ Действующие технические условия в материалах дела отсутствуют - сетей связи.

Таким образом, представленные документы не соответствуют ограничениям, установленным в соответствии с градостроительным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В соответствии с требованиями части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для внесения изменений градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации: а) в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство для объекта: «База отдыха» указано, что корректировка проектной документаций проводится в части оформления фасадов и изменения планировочных решений в связи с увеличением количества номеров базы отдыха, а также изменением строительного объема.

Также при рассмотрении проектной документации (откорректированные разделы «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения», «Конструктивные и объемно-планировочные решения», «Проект организации строительства», «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов») установлено, что в результате корректировки изменена конфигурация здания, его габариты, входные площадки, осевые размеры, высота объекта.

Следовательно, технико-экономические показатели (площадь застройки, общая площадь, высота здания и т.д.) в откорректированной проектной документации не соответствуют указанным в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU№.

Таким образом, внести изменения в бланк разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № РС№ с учетом новых технико-экономических показателей не представляется возможным, необходимо получить новое разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 12.1.2 решения Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.», на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края строительство, реконструкция объектов капитального строительства нежилого назначения общей площадью свыше 1500 кв. м на земельных участках с видами разрешенного использования:общежития (код 3.24),деловое управление (код 4.1 ), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), рынки (код 4.3), магазины (код 4.4), гостиничное обслуживание (код 4.7), туристическое обслуживание (код 52.1) возможно только при наличии одного из следующих условий:

- Строительство, реконструкция объекта осуществляется в рамках реализация договора о комплексном развитии территории, заключенного по инициативе правообладателя (правообладателей) земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

-Строительство, реконструкция объектов, размещение которых предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 310-ФЗ №Об организации и о проведении ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

-Реконструкция объектов незавершенного строительства, право собственности на которые зарегистрировано на основании постановлений и (или) разрешений на строительство, выданных до вступления в силу настоящих Правил.

-Строительство, реконструкция объектов, соответствующих критериям, установленным Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения».

-Строительство, реконструкция объектов, финансирование (софинансирование) которых осуществляется из средств федерального, регионального, местного бюджета.

-Строительство, реконструкция объектов осуществляется в рамках реализации проектов, предусмотренных протоколами о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций на территории Краснодарского края, подписанных со стороны администрации Краснодарского края главой администрации (губернатором) Краснодарского края.

Проектируемый объект — база отдыха общей площадью 1635,8 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, выдача нового разрешения на строительство объекта «База отдыха» общей площадью более 1500 кв.м на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края не представляется возможным без выполнения вышеуказанных требований.

Проектная документация не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования й на территории муниципального образования город-курорт С.».

Кроме того, в границах водоохранных зон запрещается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов, не оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. засорения и истощения вод. Однако, согласно представленной проектной документации отсутствует подключение к централизованным ливневым системам водоотведения (ливневой канализации), отсутствуют локальные очистные сооружения для очистки сточных вод.

Таким образом, проектная документация не соответствует ограничениям, установленным в соответствии Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с письмом Службы охраны на Кавказе ФСО России от 24.01.2022 № по вопросу согласования проектной документации объекта капитального строительства «База отдыха» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420022:172, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого дома Комиссией Службы охраны на Кавказе ФСО России принято отрицательное решение, в том числе, в связи с отсутствием согласования ФКУ Упрдор «Черноморье» на устройство примыкания к федеральной автомобильной дороге.

Таким образом, отсутствует согласование строительства здания органами Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, проектная документация не соответствует требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU2330900№, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1 ст. 51).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 7 указанной выше статьи к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего С. собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Совокупный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным.

В нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 при обращении за получением разрешения на строительство не представлено всех необходимых для этого документов, в том числе, указанных административном ответчиком в письме №П-2183/22 от ДД.ММ.ГГГГ, что в силу части 13 статьи 51 названного кодекса является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкции объекта капитального строительства.

При вышеизложенных обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания решения администрации №П-2183/22 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложения на административных ответчиков обязанности по выдаче ФИО1 Уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не имеется.

Доводы административного истца о нерассмотрении его обращения сами по себе не свидетельствуют о незаконности принятого решения администрацией города Сочи и не может быть признано незаконным по причине только лишь нарушения срока его направления, при том, что в направленном ФИО1 решении изложены обстоятельства о нарушении норм градостроительного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что принятое решение администрацией г. С. об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства является обоснованным.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Н.А. Круглов