Дело № 2-18/2023

УИД 65RS0008-01-2022-000657-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31января2023 г. г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания - Добровольской Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому ФИО6 к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения,

установил:

05сентября 2022 г.ФИО6 обратилась в Невельский городской суд с иском к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения по следующим основаниям.

Истец ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ рождения, до замужества имела фамилию ФИО7. Вместе с матерью ФИО1 и отцом она проживала в <адрес>. Её отец – ФИО2 умер 09 апреля 1984 года. Данное жилое помещение было предоставлено её отцу ФИО2, как работнику угольной промышленности соответствующей жилищной комиссией. Жилой фонд шахты впоследствии был передан на баланс местной администрации. Решением Невельского городского суда от 13 ноября 1980 года её мать ФИО1 была лишена родительских прав и она передана на воспитание органам опеки и попечительства. Из акта проверки жилищных условий от 08 октября 1991 года видно, что в 1987 году она прибыла в школу-интернат из <адрес> и её родители лишены родительских прав. Согласно справки Министерства образования Сахалинской области она обучалась в школе-интернат <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ годы. Из выписки из домовой книги видно, что с 20 июня 1989 года по 30 декабря 1992 года (на время учёбы в <данные изъяты>) она числилась зарегистрированной по адресу: <адрес>. После окончания школы-интерната, истец приехала в г. Горнозаводск, однако жилой дом по <адрес>, в котором она ранее проживала с родителями, был снесён. Жильцов домов расселили по другим жилым помещениям. Она обратилась в администрацию сельсовета Горнозаводска, где ей предложили предоставить жильё взамен снесённого, однако вопрос о предоставлении ей жилого помещения, так и не был разрешён. Поскольку она является ребёнком-сиротой, оставшейся без попечения родителей, а жилой дом, в котором она проживала ранее, снесён, считает, что должна быть обеспечена органом местного самоуправления иным жилым помещением, пригодным для проживания. Со ссылками на статьи 37, 57, 60, 92 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 89, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты, просит обязатьадминистрациюмуниципального образования «Невельский городской округ» предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения в черте Невельского района Сахалинской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Протокольным определением Невельского городского суда от 05 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечён отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа.

Протокольным определением Невельского городского суда от 07 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечён отдел образования администрации Невельского городского округа.

Представитель истца - ФИО8 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям. В дополнение к иску указала, что ФИО6 не обратилась в орган местного самоуправления в установленный законом срок для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота с 18 до 23 лет именно в силу своей юридической неграмотности, однако обращалась по данному вопросу в 1989 году после окончания обучения в школе-интернате <адрес>.

Представитель ответчика -администрациимуниципального образования «Невельский городской округ» ФИО9, согласно представленного отзыва, возражал относительно заявленных исковых требований, указав, что ФИО6 своевременно не обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию.

В судебном заседании представитель ФИО9 доводы отзыва поддержал в полном объёме.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Невельского городского округа Дудникова М.В. с требованиями иска не согласилась, поддержав доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Третье лицо - отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа письменного отзыва на исковое заявление не представил, извещен о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение участников процесса, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО7(ФИО7 – фамилия до брака) Е.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являлись мать – ФИО1 и отец – ФИО2, что подтверждается справкой о рождении № от 17 марта 2020 года.

Решением Невельского городского народного суда Сахалинской области от 13 ноября 1980 года по делу № 2-610/1980 ФИО1 – мать истцалишенав отношении несовершеннолетней ФИО10 родительских прав. Данным решением ФИО10 передана на воспитание органов опеки и попечительства.

ФИО2 – отец истца, умер 09 апреля 1984 года.

Согласно справки исполкома Горнозаводского Совета народных депутатов от 5 декабря 1980 года, ФИО10 проживала со своей семьёй в <адрес>

Согласно <данные изъяты> от 01 февраля 2005 года, ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> для детей сирот и лишенных попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении.

В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годФИО10 проходила обучение в средней школе-интернате <адрес>.

Как следует из акта проверки жилищных условий от 08 октября 1991 года, ФИО10 на период обучения в школе-интернате <адрес> была обеспечена жилым помещением.

Вступившим в законную силу 14 июля 2017 года решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 07 июня 2017 года, ФИО6 было отказано в удовлетворении её исковых требований к Департаменту образования администрации г. Южно-Сахалинска, Администрации г. Южно-Сахалинска о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список и обеспечить жилым помещением.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На год окончания ФИО10 образовательного учреждения (ДД.ММ.ГГГГ), а также на момент, когда ей исполнилось 23 года (ДД.ММ.ГГГГ), действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на 1989 год) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные требования предусмотрены Законом Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области».

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку как установлено судом, с заявлением о постановке на учет в качестве лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в возрасте от 18 до 23 лет, ФИО11 не обращалась, впервые – в 2017 году(в <данные изъяты> лет) истец обратилась в Департамент образования г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чём 28 марта 2017 года ей было отказано. В 2017 году истец также обратилась в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с иском к администрации г. Южно-Сахалинска, Департаменту образования г. Южно-Сахалинска об обязании обеспечить её жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Кроме того, как следует из уведомления № от 08.04.2020 года об отказе ФИО6 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также пояснений представителя истца, в отдел образования администрации Невельского городского округа ФИО6 в письменной форме обратилась только в 2020 году (<данные изъяты>), указанный отказ (решение) в судебномпорядке не обжаловала.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО6 и её представитель не представили суду доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет. Ссылка представителя истца на юридическую неграмотность ФИО6 к таким обстоятельствам отнесена быть не может.

Также суд учитывает, что на момент вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО6 исполнилось <данные изъяты> лет, что свидетельствует об утрате ею статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года № 1281-О-О.

Показания свидетелей ФИО3 и ФИО4 о том, что они являются очевидцами обращения ФИО6 в 1989 году в орган местного самоуправленияг. Горнозаводска с вопросом о предоставления ей жилого помещения, при отсутствии иных документальных подтверждений данного факта, не могут быть расценены судом как достаточные доказательства, подтверждающие обращение ФИО11 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением. Кроме того, данные свидетели не смогли пояснить суду конкретные даты обращения ФИО11 в орган местного самоуправления, а также основания таких обращений ФИО6 (в связи со сносом дома, либо как дитя-сирота, дитя, оставшееся без попечения родителей). Из материалов дела и пояснений сторон не следует, что ФИО11 состояла на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребёнок-сирота, либо как ребёнок, оставшийся без попечения родителей.

Кроме того, согласно статьи 92 Жилищного кодекса РСФСР, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Из материалов дела не усматривается, что жилой дом № по <адрес>, в котором ранее проживала истец, состоял в собственности муниципального образования «Невельский городской округ» и по нему органом местного самоуправления принималось решение о признании его аварийным, подлежащим сносу, изъятии земельного участка с предоставлением гражданам данного жилого дома иных жилых помещений, взамен изымаемых. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО11 и её семья признавались нуждающимися в предоставлении жилого помещения, взамен изымаемого.

При таких обстоятельствах, доводы истца и его представителя о том, что она должны быть обеспечена жильём, в том числе в связи с его сносом, являются не обоснованными.

Сведения о предоставлении иным жителям жилого дома № по <адрес>, жилых помещений, выводы суда не опровергают, поскольку жилые помещения могли быть предоставлены прежним жильцам по иным основаниям, в том числе в связи с трудовой деятельностью граждан и членов их семей, как, например, в случае с семьёй ФИО5 – как очереднику шахты «Горнозаводская». Иного из материалов дела и представленных по запросам суда документов, не следует.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03февраля2023 г.

Председательствующий судья Н.А.Кучеров