Решение по делу № 2А-694/2023 от 25.05.2023

68RS0002-01-2023-000265-35 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 25 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-694/2023 по административному иску заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по предотвращению затопления и подтопления подвальных помещений многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка по вопросу затопления подвальных помещений многоквартирного дома № 21, расположенного по адресу: ***, ***.

19.01.2023 прокуратурой района совместно с представителями Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, ООО «УК «Домком», МУП «Цнинский хозяйственный центр» в ходе осмотра подвальных помещений указанного дома установлено, что имеется скопление воды неизвестного происхождения, что является нарушением п. 4.1.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Подвальные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При этом ООО «УК «Домком» систематически производится откачка воды из подвального помещения.

По сведениям МУП «Цнинский хозяйственный центр» износ канализационного коллектора составляет 75 %, при этом он находится в удовлетворительном рабочем состоянии. Имеющее подтопление подвальных помещений не связано с работой систем водоснабжения и водоотведения.

По сообщению администрации Тамбовского района Тамбовской области подтопление подвального помещения многоквартирного дома № 21 *** *** имеет место в период выпадения обильных осадков в виде дождя и снега, его интенсивного таяния. Этому способствует рельеф местности и отсутствие ливневой канализации.

Заместитель прокурора Тамбовского района обратился с административным иском в суд, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по предотвращению затопления и подтопления подвальных помещений многоквартирного дома № 21 *** ***; обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать и выполнить мероприятия, направленные на установление причины затопления подвальных помещений указанного многоквартирного дома, влияния подтопления на фасад, цоколь и фундамент дома, в том числе для оценки его аварийности и безопасности проживания; в случае установления факта подтопления дома грунтовыми и талыми водами организовать и выполнить соответствующие работы для их отвода.

В обоснование указанных требований в административном иске указано, что в силу ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования.

Также в силу п. 4.3 ч. 1 ст. Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федеральному закону от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области указанные вопросы местного значения в отношении спорного дома не разрешены.

Законом Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» муниципальное образование Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области объединен с муниципальным образованием городской округ - город Тамбов (ст. 1).

Городской округ - город Тамбов является правопреемником Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 3).

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмакова С.А. требования административного иска поддержала, считала, что администрация г.Тамбова Тамбовской области должна в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению затопления и подтопления подвальных помещений спорного многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица МУП "Цнинский хозяйственный центр" по доверенности ФИО1 просила разрешить требования прокурора на усмотрение суда.

Собственники помещений спорного многоквартирного дома ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили удовлетворить требования прокурора, поскольку в течение длительного времени органами власти не принимаются меры, направленные на предотвращение затопления подвала их дома.

Представители администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова, управления жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, ООО «УК «Домком», комиссии по реорганизации администрации г.Тамбова Тамбовской области и администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, собственники помещений многоквартирного дома № 21, расположенного по адресу: ***, ***, в судебное заседание не явились, о месте времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования.

Также в силу п. 4.3 ч. 1 ст. Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласноп. 23 ст. 2Федерального закона № 416-ФЗ сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силуп. 19 ст. 1Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В пункте 4.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхпостановлениемГосстроя РФ от 27.09.2003 N 170, закреплено, что подвальные помещения многоквартирных жилых домов должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Из вышеприведенных норм закона следует, что организация в границах соответствующего муниципального образования отведения природных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального образования, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения этого муниципального образования, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Из материалов дела и пояснений участников судебного разбирательства следует, что обстоятельства систематического подтопления спорного многоквартирного дома не оспариваются.

Согласно переписки администрации Тамбовского района Тамбовской области и администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с органами исполнительной власти области, органами прокуратуры, а также жителями дома подтопление подвального помещения многоквартирного *** *** *** имеет место в период выпадения обильных осадков в виде дождя и снега, его интенсивного таяния. Этому способствует рельеф местности и отсутствие ливневой канализации.

В письме администрация Тамбовского района Тамбовской области от 30.09.2022 информирует, что при закладке населенного пункта п. Строитель Тамбовского района Тамбовской области не была предусмотрена ливневая канализация для отвода талой и дождевой воды.

До 2000 года между домами мкр. Северный и автодорогой «Тамбов-Котовск» был устроен ров для сбора и отвода атмосферных осадков и талой воды, пока не началась массовая застройка по ул. Придорожной п. Строитель различными магазинами и павильонами.

В 2017 году силами МУП «Цнинский хозяйственный центр» в районе многоквартирного дома № 21 был прочищен канал для вывода с территории данного участка талой и дождевой воды. Кроме того, была расчищена траншея за многоквартирным домом № 21, что не дало положительного результата от подтопления данного дома.

В письме администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 25.01.2018 сообщает, что месторасположение многоквартирного дома № 21 находится в зоне близкого расположения грунтовых вод, в связи с этим подвальное помещение дома подвержено скапливанию воды, в том числе в период дождей, снегопада. Данный орган местного самоуправления согласен, что необходимо разрешение вопроса недопущения скопления грунтовых сточных вод в целях недопущения вреда дому.

В судебном заседании свидетель – житель спорного дома ФИО8 указала, что проживает в доме с 1974 года. Дом периодически затопляет талыми и дождевыми водами. Для решения этого вопроса в прошлые годы прорыли ров по направлению к автомобильной дороге. Постепенно территория застраивалась. Трубы и ров завалили мусором. Управляющая компания периодически делала откачку воды, но вода всё равно прибывала обратно. До 2014 года глава Цнинского сельсовета Тамбовского района следил за состоянием сточной канавы, но из-за застройки территории вода не уходит в ров, а стекает к спорному дому. До настоящего времени проблема не решена, сточную канаву никто не расчищает. Какие-либо инженерные решения данного вопроса никто не принимал.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что о затоплении подвальных помещений многоквартирного дома № 21, расположенного по адресу: ***, *** администрациям Тамбовского района Тамбовской области и администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области известно на протяжении длительного времени.

Вместе с тем каких-либо конкретных мер по выявлению причин подтопления и организации их устранения не предпринято до настоящего времени.

При этом органы местного самоуправления не отрицают факт происхождения воды в подвальном помещении дома, в том числе ввиду отсутствия ливневой канализации, а также в связи с рельефом месторасположения дома.

В этой связи суд приходит к выводу, что территория спорного многоквартирного дома содержится в состоянии, которое не позволяет обеспечивать защиту дома от затопления, подтопления.

Сведений о том, что органами местного самоуправления принимались необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, не имеется.

Судом достоверно установлено, что проведение каких-либо мероприятий в отношении жилого многоквартирного дома № 21 с целью исключения подтопления не планировалось и не осуществлялось.

С учетом установленных обстоятельств по делу и указанных выше нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца. Бездействие органа местного самоуправления при решении вопроса местного значения по водоотведению является незаконным.

Между тем, в рассматриваемом случае основания для признания такого бездействия со стороны администрации г.Тамбова Тамбовской области отсутствуют.

Городской округ - город Тамбов является правопреемником Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 3), т.е. с 01.01.2023 (ст. 13).

Незаконное бездействие в отношении спорного многоквартирного дома допущено ранее 01.01.2023 органами местного самоуправления Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В тоже время, принимая во внимание положения Закона области № 201-З, восстановление нарушенных прав жителей многоквартирного дома должно быть возложено на администрацию г.Тамбова Тамбовской области.

В качестве средств восстановления нарушенного права прокурор просит обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать и выполнить мероприятия, направленные на установление причины затопления подвальных помещений указанного многоквартирного дома, влияния подтопления на фасад, цоколь и фундамент дома, в том числе для оценки его аварийности и безопасности проживания; в случае установления факта подтопления дома грунтовыми и талыми водами организовать и выполнить соответствующие работы для их отвода.

Оценивая данные требования суд исходит из того, что методы, способы решения вопроса местного значения по обеспечению водоотведения с целью исключения подтопления подвального помещения многоквартирного дома и принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на ограничение подъема уровня подземных вод и обеспечивающих предотвращение подтопления жилого дома, определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

С учетом предмета настоящего административного спора суд находит правильным обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать и выполнить мероприятия, направленные на исключение затопления подвальных помещений многоквартирного дома № 21 *** *** грунтовыми сточными водами.

При этом срок устранения нарушений определить в три месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации г.Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по предотвращению затопления и подтопления подвальных помещений многоквартирного дома № 21 *** *** отказать.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия, направленные на исключение затопления подвальных помещений многоквартирного дома № 21 *** *** грунтовыми сточными водами.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 29.05.2023

Судья Е.С. Воронцова