Дело № 2а-2148/2022

25RS0003-01-2022-001970-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Партизанского района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства , в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка – Новая Сила» по в ФИО1 отсутствует тротуар для движения пешеходов, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. По факту выявленных нарушений прокуратурой Приморского края в адрес председателя Правительства Приморского края 08.11.2021 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в непроведении работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка – Новая Сила»; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства обязанность по проведению работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка – Новая Сила» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33150, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в непроведении работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка № по в ФИО1 ; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства обязанность по проведению работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «№ по в ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33150, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом необходимость проведения работ по обустройству тротуара на указанном участке автомобильной дороги не оспаривала, однако с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», работы по обустройству тротуара не могут быть выполнены в указанный ФИО1 срок.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «№» в ФИО1 муниципальном ФИО2 , относящейся к дорогам общего пользования регионального значения согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Так, согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Однако вопреки указанным требованиям, на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка – Новая Сила» с 0 км + 962 м по 2 км по в ФИО1 отсутствует тротуар для движения пешеходов.

Ранее прокуратурой ФИО1 проводилась проверка по факту ненадлежащего состоянии указанной дороги, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем ФИО1 в адрес внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № устройство тротуара на участке автомобильной дороги «Екатериновка – Новая сила» с асфальтобетонным покрытием по ул. ФИО1 в в рамках проекта программы дорожных работ на 2022-2024 годы не предусмотрено.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проведенного прокуратурой ФИО1 осмотра участка с 0 км + 962 м по 2 км указанной автомобильной дороги, и фотоматериалами тротуар для движения пешеходов отсутствует.

В свою очередь, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее техническое состояние влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, установленных техническим стандартом, что, в свою очередь, может повлечь возникновение аварийных ситуаций на автомобильной дороге регионального значения «Екатериновка – Новая сила» создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившегося в непроведении работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка – Новая Сила» с 0 км + 962 м по 2 км по в ФИО1 и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности выполнить обустройство тротуара для движения пешеходов на указанном участке дороги.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для устранения перечисленных в административном иске недостатков, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

При определении срока проведения работ по обустройству тротуара суд находит заявленный прокурором срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства , выразившееся в непроведении работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «Екатериновка – Новая Сила» с 0 км + 962 м по 2 км по в ФИО1 .

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства обязанность по проведению работ по обустройству тротуара для движения пешеходов на участке автомобильной дороги регионального значения «№ 2 км по в ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33150, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 14.09.2022.

Судья О.В. Хренков