РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 03 ноября 2022 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Ольхонского района Михайловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-341/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального образования – сельского поселения о признании незаконным бездействия по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципального имущества <адрес> муниципального образования участка, автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, обязании принять меры по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования, в реестр муниципального имущества <адрес> муниципального образования при оформлении права собственности на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, в течении одного календарного года с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился в суд с иском к Администрации <адрес> муниципального образования – сельского поселения о признании незаконным бездействия по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципального имущества <адрес> муниципального образования участка, автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, обязании принять меры по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования, в реестр муниципального имущества <адрес> муниципального образования при оформлении права собственности на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, в течении одного календарного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Михайлова О.А. иск поддержала по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Административный ответчик Администрация <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав сторону, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением №2 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96 – ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплен, в том числе, за Шара-Тоготским муниципальным образованием.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения, установленных настоящим федеральным законом, вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10. 2003№131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17, ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ)

Согласно ст. 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы по обеспечению безопасности дорожного движения.

На территории населенного пункта <адрес> имеется участок автомобильной дороги по <адрес> (от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № до границы земельного участка с кадастровым номером №), общей протяженностью <данные изъяты> км.

Участок автомобильной дороги пролегает в границах территории населенного пункта <адрес>, примыкает к жилым домам, объектам недвижимости коммерческого, религиозного и иного назначения, однако, сведения о таковом в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования отсутствуют.

Рассматриваемый участок автомобильной дороги фактически эксплуатируется в качестве дороги общего пользования местного значения на территории <адрес>, однако в качестве муниципальной собственности не оформлен, в реестре муниципального имущества муниципального образования не состоит.

Из материалов дела следует, что администрацией <адрес> муниципального образования право собственности на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, по <адрес> (от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № до границы земельного участка с кадастровым номером №), общей протяженностью <данные изъяты> км. не оформлено, мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято.

Из акта осмотра автомобильных дорог общего пользования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведен осмотр участка автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, расположенной в <адрес> (от земельных участков с кадастровыми номерами № и № до № и №). Осмотром установлено, что протяженность автомобильного полотна указанного участка автомобильной дороги составляет <данные изъяты> км. Данные факты нашли свое подтверждение в фотографиях, приложенных к акту осмотра.

Согласно акта исследования интернет-сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах населенного пункта <адрес> имеется участок автомобильной дороги по <адрес> (от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № до границы земельного участка с кадастровым номером №), общей протяженностью <данные изъяты> км.

Из представленной администрацией <адрес> муниципального образования информации за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателя улиц, перечиленных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования нет, поскольку не утвержден генеральный план <адрес> муниципального образования.

Постановлением Администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования к таковым относятся, в том числе автомобильная дорога населенного пункта <адрес> по <адрес>.

Исходя из положений п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются r целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливаем состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма, дорожно-транспортных происшествий, создаются условия, способствующие совершению незаконной деятельности. <адрес> является объектом общественного назначения и предусматривает нахождение большого количества людей, как пешеходов, так п водителей и поэтому опасность возникновения чрезвычайных ситуаций может распространиться на неопределенный круг лиц по разным причинам посещающих населенный пункт <адрес> муниципального образования.

Вместе с тем, организация данных мероприятий надлежащим образом невозможна без оформления в установленном законом порядке права собственности на автомобильные дороги.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества песет его собственник.

Непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, тем самым допущено бездействие.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем, административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, а также объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный в административном иске – в течение одного календарного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципального имущества <адрес> муниципального образования участка, автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, по <адрес> (от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № до границы земельного участка с кадастровым номером №), общей протяженностью <данные изъяты> км.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) принять меры по включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> муниципального образования, в реестр муниципального имущества <адрес> муниципального образования при оформлении права собственности на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в населенном пункте – <адрес>, по <адрес> (от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № до границы земельного участка с кадастровым номером №), общей протяженностью <данные изъяты> км. в течении одного календарного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова