Решение по делу № 2А-1573/2023 от 08.02.2023 - об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

72RS0013-01-2023-000056-76

Дело 2а-1573/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 08 февраля 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Полушиной А.В.,

при секретаре Ананьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» обратился в суд с иском к административному ответчику Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г.Тюмени по делу № от 10.10.2022 года вынесено решение о возложении обязанности на Департамент здравоохранения Тюменской области, ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» организовать бесплатное обеспечение ФИО1 расходными материалами к инсулиновой помпе Medtronic MMT722. Решение суда в части возложения обязанности обеспечить рецептами и организовать бесплатное обеспечение ФИО1 расходными материалами к инсулиновой помпе обращено немедленному исполнению. 01.11.2022 года на основании указанного решения Межрайонным отделением по особым исполнительным производствам УФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, с указанием срока добровольного исполнения в течении суток. О вынесении постановления от 29.11.2022 года административному истцу стало известно из официального сайта УФССП России. 29.11.2022 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. О вынесении постановления от 29.11.2022 года ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» стало известно с официального сайта УФССП России. Неисполнение решения суда вызвано обстоятельствами, не зависящими от административного истца. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника, которым приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. 02.11.2022 года в адрес Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России представлено письмо об отсутствии возможности немедленного исполнения решения суда с указанием обоснований. Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2018 года «Об утверждении перечня медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также перечня медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг» утвержден Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг. Расходные материалы к инсулиновой помпе Medtronic MMT722 ENLITE MMT-7008 из расчета 1 сенсор на 6 дней, устройство для установки сенсора типа ENLITE One-pressSerter MMT-7512, трансмиттер ММТ-7703 не включены в перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг. Таким образом, правовым основанием предоставления расходных материалов к инсулиновой помпе является решение Центрального районного суда г.Тюмени по делу № №. Заявитель является государственным учреждением здравоохранения. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета Тюменской области и ОМС. Закупка медицинских изделий производится на основании субсидий из областного бюджета, предоставляемых Департаментом здравоохранения Тюменской области. При составлении бюджета Тюменской области на 2022 год на нужды системы здравоохранения региона не была учтена необходимость приобретения расходных материалов для Гайденрайх, так как пациент фактически не нуждался в указанных материалах по медицинским (жизненным) показаниям, соответственно денежные средства на данные мероприятия не предусматривались. В связи с этим Департаменту здравоохранения Тюменской области требовалось осуществить процедуру выделения денежных средств из бюджета области. Правовым основанием выделения и расходования денежных средств является решение Центрального районного суда г.Тюмени по делу № № В связи с необходимостью приступить к исполнению решения суда Департаментом здравоохранения ТО во взаимодействии с ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» осуществлен расчет необходимого объема расходных материалов к инсулиновой помпе, системе непрерывного мониторирования глюкозы, после чего указанная информация направлена в управление экономики и финансов Департамента для организации перемещения бюджетных ассигнований и лимитов, а также предоставления субсидий ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» на исполнение решения суда. По результатам расчета стоимости лечения на год между ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» и Департаментом здравоохранения ТО заключено Соглашение от 10.11.2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета. Таким образом, обеспечение взыскателя рецептами предоставляется возможным исключительно после выделения целевой субсидии и проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Во исполнение требований указанного закона административным истцом были получены коммерческие предложения с указанием стоимости необходимых расходных материалов, указанных в решении суда. Однако после заключения Соглашения о выделении субсидии отсутствовала возможность заключения договора на поставку необходимых медицинских изделий, в связи с отсутствием данного товара в России (медицинские изделия иностранного производства). Сложность поставки и закупки необходимых расходных материалов заключается в том, что товары производятся за территорией РФ и имеют короткий срок годности – не более 6 месяцев. 12.12.2022 года заключен договор № 706-22 на поставку медицинских изделий с ООО «Мега», ориентировочный срок поставки 23.12.2022 года. Вышеназванные обстоятельства являются основанием, препятствующим исполнению решения суда в части возложения обязанности на ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» обеспечить ФИО1 рецептами на бесплатное получение расходных материалов к инсулиновой помпе Medtronic MMT722 ENLITE MMT-7008 из расчета 1 сенсор на 6 дней, устройство для установки сенсора типа ENLITE One-pressSerter MMT-7512, трансмиттер ММТ-7703 пожизненно. Административным истцом подано заявление в Центральный районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 10.10.2022 года по делу №. Кроме того, административным истцом при рассмотрении гражданского дела № были предприняты попытки выделения необходимых расходных материалов за счет Федеральных средств. 23.08.2022 года на основании Решения врачебной комиссии пациенту ФИО1 выдано направление в НИИКЭЛ – филиал ИЦиГ СО РАН (Научно-исследовательский институт клинической и экспериментальной лимфологии – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук») для определения необходимости лекарственного обеспечения (непрерывного мониторирования глюкозы в режиме реального времени) и дорогостоящего лечения, для оформления квоты на установку системы непрерывного мониторирования глюкозы и инсулиновой помпы по жизненным показаниям за счет федеральных средств. На основании данного направления пациент находился на лечении и обследовании с период с 11.10.2022 по 20.10.2022. По результатам обследования пациенту выданы: инсулиновая помпа Медтроник ММТ-754, Трансмиттер МиниЛинк. Таким образом, ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» с момента рассмотрения гражданского спора в суде по сегодняшний день предприняты все возможные меры по предоставлению расходных материалов к инсулиновой помпе, указанных в решении суда. Однако предоставление не предоставляется возможным по не зависящим от ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» обстоятельствам.

Просит признать недействительным постановление Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России от 29.11.2022 года о взыскании с ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № от 01.11.2022; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 01.11.2022 по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 29.11.2022 года в размере 50 000 рублей (л.д. 2-6).

Определением Калининского районного суда г.Тюмени от 11.01.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено УФССП по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам ФИО2 (л.д. 25).

Представитель административного истца ГАУЗ ТО «Областная больница № 19», административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по Тюменской области ФИО2, представители административных ответчиков Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, заинтересованные лица ФИО1, представитель Прокуратуры Тюменского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, сведений об уважительных причинах неявки не представлено.

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Тюменской области представлен письменный отзыв на иск, в котором он указал о принятии решения об освобождении от взыскания исполнительского сбора на усмотрение суда, в части признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать (л.д. 47).

Положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Имея сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, явка которых не является и не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Судом установлено следующее.

10.10.2022 года Центральным районным судом г.Тюмени рассмотрено гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Тюменской области, ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» о понуждению к совершению действий, компенсации морального вреда, по результатам которого вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований. Постановлено обязать ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» обеспечить рецептами ФИО1 на бесплатное получение расходных материалов к инсулиновой помпе Medtronic MMT722: сенсор ENLITE MMT-7008 из расчета 1 сенсор на 6 дней, устройство для установки сенсора типа ENLITE One-pressSerter MMT-7512, трансмиттер ММТ-7703, а также зарядным устройством к нему ММТ-7705, пожизненно. Решение в части возложения обязанностей обращено к немедленному исполнению.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист от 28.11.2022 года.

28.10.2022 года ФИО1 предъявила исполнительный лист по вышеуказанному делу в Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области (л.д. 50).

01.11.2022 года судебный пристав-исполнитель Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области ФИО2 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» по предмету исполнения: возложить обязанность обеспечить ФИО1 рецептами на бесплатное получение расходных материалов к инсулиновой помпе Medtronic MMT722: сенсор ENLITE MMT-7008 из расчета 1 сенсор на 6 дней, устройство для установки сенсора типа ENLITE One-pressSerter MMT-7512, трансмиттер ММТ-7703, а также зарядным устройством к нему ММТ-7705, пожизненно, установив, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 20).

02.11.202 года ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» направила в адрес Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России представлено письмо об отсутствии возможности немедленного исполнения решения суда с указанием обоснований (л.д. 15-16).

Определением Центрального районного суда г.Тюмени от 25.11.2022 года в удовлетворении заявления ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Тюмени от 10.10.2022 года по гражданскому делу № отказано.

Установив, что исполнительный документ должником по исполнительному производству в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области ФИО2 29.11.2022 года вынес постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 22).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановление главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда должником исполнено не было, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления от 29.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора.

ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» является государственным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, что подтверждается его учредительными документами.

В обоснование доводов о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» указывал на то, что от исполнения требований исполнительного документа оно не уклонялось, Учреждением предпринимались необходимые меры по исполнению судебного решения, но исполнить его в указанный срок в полном объеме не представилось возможным по причине необходимости соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», необходимости соблюдения процедуры выделения субсидии из бюджета Тюменской области, сложности поставки и закупки необходимых расходных материалов, небольшого срока годности изделий.

Таким образом, установленная законом процедура предоставления расходных материалов к инсулиновой помпе не может быть осуществлена в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Изложенные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом, административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными решением о бюджете, в связи с чем суд считает, что имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, что не противоречит нормам материального права.

Судом принимается во внимание, что приобретение расходных материалов для ФИО1 по решению Центрального районного суда г.Тюмени по делу № № не было учтено при составлении бюджета Тюменской области на 2022 год, в связи с предполагается соблюдение процедур, установленных законодательством для выделения целевой субсидии и проведения закупки товаров в соответствии с федеральным законодательством.

Исходя из того, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства однодневного срока судебный акт об обеспечении расходными материалами к инсулиновой помпе невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам, суд считает возможным освободить ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 29.11.2022 года, поэтому иск в этой части подлежит удовлетворению.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом, а само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.11.2022 года незаконным не имеется, в удовлетворении требований в этой части следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области от 29.11.2022 года по исполнительному производству № № от 01.11.2022 года.

В части административным исковых требований о признании недействительным постановления Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России от 29.11.2022 года о взыскании с ГАУЗ ТО «Областная больница № 19» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № от 01.11.2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Тюмени.

Решение в окончательной форме составлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий судья подпись А.В.Полушина