Дело № 2а-2116/2025
УИД 69RS0026-01-2025-001371-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2025 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Полестеровой О.А.,
при секретаре Лаптевой И.В.,
с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Бойцовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржевского межрайонного прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,
установил:
Прокурор Ржевского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ржевский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к ФИО1, с требованием о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение
В обоснования иска указал, что согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу части 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В части 2 статьи 24 ФЗ № 196 указано, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно абзацу 9 статьи 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ № 196 к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 ФЗ № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В пункте 1 статьи 23.1 ФЗ № 196 указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 28 ФЗ № 196 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому такая деятельность подлежит прекращению.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1 (A,S), М» на основании водительского удостоверения №, выданного 04.01.2018, действительно до 04.01.2028, в то же время он имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, что подтверждается ответом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» от 04.06.2025 № 1066 (далее - ГБУЗ ТО «Ржевская ЦРБ»).
Согласно ответа на запрос от 23.05.2025 № 2421 заместителя главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер» (далее - ГБУЗ ОКПДН), ФИО1 находился в ГБУЗ ОКПДН ОСП с. Бурашево с 05.05.2022 по 02.06.2022 в связи с проведением судебно-психиатрической экспертизы.
С 01.07.2022 по 13.02.2023 находился на принудительном лечении с диагнозом <данные изъяты>.
Выписан под активное диспансерное наблюдение врача - психиатра ГБУЗ ТО «Ржевская ЦРБ».
Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (версия 2.27 от 02.09.2024), ЗАБОЛЕВАНИЯ имеют коды <данные изъяты>, к которым в частности относится заболевание: «<данные изъяты>».
В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 ЗАБОЛЕВАНИЯ (коды заболеваний <данные изъяты>), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.
Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, имеются все основания для прекращения права на управление транспортными средствами.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201 - 2 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с тем, что определить круг лиц, права и интересы которых нарушены, невозможно, Ржевский межрайонный прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просил прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить на ФИО1 обязанность возвратить водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области.
Определением Ржевского городского суда Тверской области от 19.08.2025 дело по подсудности передано в Калининский районный суд Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района Тверской области Бойцова А.С. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что диагноз, поставленный ответчику, является противопоказанием к управлению транспортным средством, в установленном порядке не снят. Сведений о выздоровлении нет.
В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, извещен судом надлежащим образом, причин неявки не сообщил.
Заинтересованные лица УМВД РФ по Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», ГБУЗ ОКПНД в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru.
В данном случае неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу.
Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив письменные доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу част 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Правомерность предъявления прокурором настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается также положениями статьей 27, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1 и статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний в результате обязательного медицинского освидетельствования или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Из положений статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
По смыслу закона, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.
Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), в частности <данные изъяты>, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: <данные изъяты>.
Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.
Из материалов дела следует, что согласно карточке операции с водительским удостоверением, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> выдано 04.01.2018 года водительское удостоверение №, на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.17).
Из письменного ответа ГБУЗ «ТОКНД» следует, что ФИО1 находится в мужском отделении для принудительного лечения в стационарных условиях специализированного типа с 22.06.2025, согласно постановления Ржевского городского суда Тверской области от 23.04.2024 с диагнозом «<данные изъяты>» (т.1 л.д. 52).
Согласно сведений ГБУЗ Тверской области «Ржевская центральная районная больница» ФИО1 состоит на диспансерном учете у нарколога с 2021 года с диагнозом: <данные изъяты> (т.1 л.д. 23).
По смыслу закона, при рассмотрении данной категории споров юридически значимым обстоятельством является факт наличия у гражданина заболевания и отсутствие продолжительной ремиссии, которые подтверждены письменными доказательствами.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств снятия ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательства, пояснения сторон, учитывая, что сведений о снятии ответчика с учета по поводу заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, материалы дела не содержат, диагноз по шифру заболевания <данные изъяты>, в настоящее время не снят, что исключает возможность допуска ФИО1 к управлению транспортными средствами, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.
Согласно пункта 4 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Статья 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. В доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, которая с учетом статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 188 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Ржевского межрайонного прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия №, выдан <данные изъяты>) на управление транспортными средствами (водительское удостоверение №, категория В, В1, М, дата выдачи 04.01.2018, сроком действия до 04.01.2028).
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия №, выдан <данные изъяты>), обязанность возвратить в Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области водительское удостоверение №, категория В, В1, М, дата выдачи 04.01.2018, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт: серия №, выдан <данные изъяты>), государственную пошлину в доход бюджета Калининского муниципального округа Тверской области в размере 3000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Полестерова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.