Дело № 5-47/2025 (5-1638/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-010846-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Страмилова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. министра образования и науки Забайкальского края ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – главным инспектором инспекторского отдела Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении и. о. министра образования и науки Забайкальского края ФИО3.

Собранные материалы по факту совершения и.о. министра образования и науки ФИО2 края ФИО1 административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании поддержала составленный протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, пояснив, при этом, что возражений против применения в данном конкретном случае с учетом обстоятельств административного правонарушения и личности ФИО3 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении предупреждения не имеется.

Выслушав ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из статьи 139.1 БК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 4.1 статьи 139 БК РФ заключение соглашений о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 15 февраля очередного финансового года.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 22.12.2022 №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» в рамках Государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 №225., Министерству предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования Регионального проекта «Модернизация школьных систем образования Забайкальского края» (далее Региональный проект) в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

Законом о бюджете на 2023 год указанные субсидии распределены бюджетам муниципальных образований на проведение капитального ремонта и оснащения зданий муниципальных образовательных организаций Забайкальского края на 2023 год.

В целях реализации вышеуказанного закона края Министерством заключены соглашения с муниципальными образованиями Забайкальского края о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, который устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, принимающих участие в реализации регионального проекта Забайкальского края «Модернизация школьных систем образования Забайкальского края», а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий (далее Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка (в редакции, действующей в проверяемые период) определены следующие критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий: участие муниципального образования в реализации регионального проекта Забайкальского края «Модернизация школьных систем образования Забайкальского края; наличие положительного заключения государствыенн6ой экспертизы о достоверности сметной стоимости капитального ремонта, содержащего итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ; наличие мероприятий в планах первоочередных мер про социально-экономическому развитию муниципального образования, утвержденных правовыми актами Правительства Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения пункта 6 Порядка установлено, что распоряжения Правительства Забайкальского края, утверждающие планы первоочередных мер по социально-экономическому развитию муниципальных образований, признаны утратившими силу в связи с принятием распоряжений Правительства Забайкальского края об утверждении планов комплексного развития муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о Департаменте по развитию муниципальных образований Забайкальского края» полномочия по оказанию. Методического содействия органам местного самоуправления края, а также по участию в разработке мероприятий, планов, программ развития местного самоуправления, в том числе предусматривающих бюджетное финансирование, возложены на Департамент по развитию муниципальных образований Забайкальского края (далее Департамент).

По запросу КСП Забайкальского края (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №-КСП) Департаментом, как уполномоченным органом, представлены пояснений л равнозначности планов комплексного развития и планов первоочередных мер по социально-экономическому развитию муниципальных образований в части их роли, цели и значения.

В ходе проверки соблюдения п.п. 3 п. 6 Порядка установлено, что в Плане комплексного развития Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р отсутствует мероприятие по капитальному ремонту муниципальной общеобразовательной организации <адрес> муниципального округа, на проведение которого предусмотрено выделение субсидии.

Вместе с тем, при несоответствии вышеуказанного муниципального образования критериям отбора, установленным п.п. 3 п. 6 Порядка, Министерством с данным муниципальным образованием заключено соглашение о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств – Министерством образования и науки Забайкальского края – субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету Акшинского муниципального округа Забайкальского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, предоставлена с нарушением порядка, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно санкции ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ субъектами ответственности за данное правонарушение являются должностные лица, под которыми понимаются в том числе, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В соответствии с п. 16.1,16.11,16.12,16.13 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины, заключает от имени Министерства и подписывает хозяйственные договоры и соглашения, несет персональную ответственность за неисполнение или нарушение законодательства.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р исполняющим обязанности министра образования и науки Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО3.

Вина должностного лица Министерства доказана материалами административного дела. Какие-либо документы, подтверждающие, что совершение административного правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО3, отсутствуют.

ФИО3 имела возможности исполнения требований Бюджетного кодекса РФ, однако не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению бюджетного законодательства РФ.

Таким образом исполняющей обязанности министра образования и науки Забайкальского края ФИО3 совершено противоправное, виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: РФ, <адрес>.

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения соглашения о предоставлении субсидии бюджету Акшинского муниципального округа).

Оценивая собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что субъективная сторона правонарушения доказана материалами дела, действия ФИО3 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в связи с чем, полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку предусмотренная данной статьей совокупность обстоятельств не установлена в рассматриваемом случае.

Несоблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации нарушает интересы государства, а потому не может считаться малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Забайкальскому краю, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель: отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю, г. Чита Контрольно-счетная палата Забайкальского края (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000 №счета 03100643000000019100, БИК 017601329, единый казначейский счет №40102810945370000063, КБК 03411601156010000140

УИН №

наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд.

В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Н.В. Страмилова