В окончательной форме решение суда принято 14 мая 2025 года

Дело № 2а-2745/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 мая 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от 24.03.2025 № №<номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> в районе родильного дома, для размещения гаража, существующего с 1993 года; возложении обязанности принять постановление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что в марте 2025 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов образуемого земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, в районе родильного дома, для обслуживания существующего с 1993 года одноэтажного здания гаража (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ). Решением Департамента от 24 марта 2025 года № №<номер> ей было отказано в предоставлении муниципальной слуги со ссылкой на пп.13.2.7, п. 13.2 ст. 13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в связи с тем то, что документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража зарегистрирован после 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства. Считает указанное решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку, по ее мнению, предоставление указанного документа не является обязательным, кроме этого существуют и другие доказательства возведения гаража в 1993 году.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики Департамент имущественных и земельных отношений и Администрация города Ялта, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что 07 марта 2025 года ФИО2 направила в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов образуемого земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, в районе родильного дома, для обслуживания существующего с 1993 года одноэтажного здания гаража (до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ), к которому ею был приложен ряд документов.

Указанное заявление было зарегистрировано в Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта 12 марта 2025 года.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 24 марта 2025 года № №<номер> ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на пп.13.2.7, п. 13.2 ст. 13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, обоснованное тем, что документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража зарегистрирован после 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке гаражной амнистии, обязан предоставить в орган местного самоуправления, ряд документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Как установлено судом, истцом с ее заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом, были предоставлены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; технический план гаража; отчет о проведенной технической инвентаризации гаража; копия паспорта; свидетельство о смерти ФИО3 и справки о наследниках; копия свидетельства о браке; копия расписки ФИО4; копия акта от 01.02.2025 о фактическом расположении гаража; согласие на обработку персональных данных.

Как следует из представленных ответчиком копии заявления истца и приложенных к нему вышеуказанных документов, отчет о проведении технической инвентаризации объекта капитального строительства – гаража по адресу: <...> в районе родильного дома, составлен в 2024 году.

Таким образом, документ подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража, предоставленный ФИО2 составлен после 1 января 2013 года.

Каких-либо иных документов, перечень которых установлен пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, истицей с ее заявлением также представлено не было.

Постановлением Администрации города Ялта от 10.02.2025 N 525-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. ст. 1 Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Согласно пп. 13.2.7 п. 13.2 ст. 13 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе случаи, когда с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, Департамент указал на предоставление истцом документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража, который был зарегистрирован после 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства.

Как было указано выше, отчет о проведении технической инвентаризации объекта капитального строительства – гаража по адресу: <адрес>, в районе родильного дома, на обслуживание которого истцом испрашивается земельный участок, составлен лишь в 2024 году.

Таким образом, Департаментом имущественных и земельных отношений обоснованно отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, в виду предоставления ею вышеуказанного документа, составленного после 1 января 2013 года.

Как следует из материалов дела, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документов, в соответствии с которыми истцу предоставлен земельный участок для размещения гаража или передан ей какой-либо организацией либо иным образом выделен, либо право на использование такого земельного участка возникло у нее по иным основаниям, не имеется.

В этой связи сам по себе лишь факт использования административным истцом гаража, условием предоставления земельного участка в собственность по основаниям подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является.

Заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг административным истцом также не представлены.

С учетом изложенного, в связи с не предоставлением истцом документов, предусмотренных пунктами 5,6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Департамента имущественных и земельных отношений от 24.03.2025 № №<номер> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем ее исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова