Дело № 2а-1520/2023
УИД 29RS0008-01-2023-001950-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Боглаевой Ю.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 с учетом объединения дел в одно производство, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. За нарушение порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор учреждения, где содержался в ненадлежащих условиях, а именно: отсутствовала подводка горячей воды к санитарным приборам; отсутствовал гидрозатвор на чаше «Генуя»; в душевой был плохой напор воды; вентиляция не работала, в связи с отсутствием воздуха в камере, он в декабре 2021 года получил травму; размер спального места в камерах не соответствовал норме. Поэтому просит взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, а именно за нахождение в камерах штрафного изолятора за период с сентября 2020 года по июль 2023 года.
Административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный в судебном заседании участия не принимал, поскольку находится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Ходатайство об участии в судебном заседании с помощью видеоконференц - связи не направил.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 25 августа 2020 года по настоящее время.
Согласно справке, представленной стороной административного ответчика, ФИО2 в связи с нарушением режима отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее ШИЗО), а именно: с 30 сентября по 05 октября 2020 года - камера № 9; с 07 по 17 октября 2020 года - камера № 7; с 17 по 27 октября 2020 - камера № 7; с 28 июля по 02 августа 2021 года - камера № 9; с 10 по 15 августа 2021 года - камера № 9; с 25 по 26 августа 2021 года - камера № 8; с 08 по 18 сентября 2021 года - камера № 3; с 18 по 28 сентября 2021 года - камера № 3; с 28 сентября по 08 октября 2021 года - камера № 3; с 21 по 26 октября 2021 года - камера № 9; с 22 ноября по 02 декабря 2021 - камера № 11; с 02 по 07 декабря 2021 года - камера № 11; с 07 по 12 декабря 2021 - камера № 11; с 30 декабря 2021 года по 09 января 2022 года - камера № 14; с 09 по 19 января 2022 года, камера № 9; с 25 февраля по 02 марта 2022 года - камера № 6; с 07 по 17 июня 2022 года - камера № 3; с 01 по 10 июля 2022 года - камера № 5; с 11 по 22 июля 2022 года - камера № 5; с 01 по 11 августа 2022 года - камера № 5; с 11 по 14 августа 2022 года, камера № 5; с 13 по 23 сентября 2022 года - камера № 5; с 23 по 30 декабря 2022 года - камера № 8; с 14 по 17 апреля 2023 года - камера № 8; с 15 по 19 мая 2023 года - камера № 8; с 29 мая по 13 июня 2023 года - камера № 7; с 13 по 16 июня 2023 года - камера № 7; с 16 по 21 июня 2023 года - камера № 7; с 21 по 28 июня 2023 года - камера № 11; с 28 июня по 05 июля 2023 года - камера № 11.
По мнению административного истца, он находился в ШИЗО в ненадлежащих условиях в указанный в период, в связи с чем обратился в суд за компенсацией.
Рассматривая указанные доводы административного истца с учетом документов, представленных Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 29, суд приходит к выводу, что они заслуживают внимания.
Так вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 марта 2022 года (дело № 2-438/2022) суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в камерах ШИЗО, ПКТ.
На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанные нарушения не устранены, что не оспаривается представителем административных ответчиков.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод Правил), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, включая помещения ШИЗО, является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что горячее водоснабжение имеется в душевой здания ШИЗО, ПКТ, где не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, а также то, что горячая вода предоставляется по требованию осужденных, по мнению суда, не свидетельствуют об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца.
Утверждение административного истца о том, то плохой напор воды был в душевой ШИЗО, что затрудняло его помывку, по мнению суда, нашел своё подтверждение в представлениях Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, внесенных в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от 30 сентября 2020 года, 27 декабря 2021 года.
Отсутствие у чаш «Генуя» гидравлических затворов в камерах ШИЗО, не может рассматриваться судом в качестве существенного нарушения условий содержания, за которое подлежит присуждению соответствующая компенсация. В камерах чаша «Генуя» оснащена отдельно выделенным краном с холодной водой. Слив отходов жизнедеятельности осуществляется путем поворота винтеля для подачи воды в чашу «Генуя». Для избежания поступления канализационных газов в помещения, сливная горловина чаши «Генуя» открывается и закрывается осужденными, содержащимися в камерах ШИЗО, вручную при помощи клапанов затвора.
Для обеспечения нормального микроклимата в камерах ШИЗО в здании ШИЗО оборудованы вентиляционные каналы, которые расположены в стенах, на потолке и ограждены металлическими решетками, вентиляция в рабочем состоянии, что подтверждается актом обследования технического состояния вентиляционной системы здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, оснований которому не доверять у суда не имеется.
Кроме того, в помещениях ШИЗО используется естественная вентиляция приточно-вытяжная. Приток воздуха осуществляется через оконные форточки, а вытяжка через внутристенные каналы.
Поэтому к доводу ФИО2 о том, что в связи с нерабочей вентиляцией он в декабре 2021 года получил травму, суд относится критически.
Согласно заключению по результатам проверки, по факту получения травмы осужденным ФИО2 от 14 декабря 2021 года, следует, что 04 декабря 2021 года около 11 часов 00 минут, ФИО2, сидя на полу камеры № 11 ШИЗО, читал книгу. Когда начал вставать потемнело в глазах, тем самым он потерял равновесие и ударился об отсекающую решетку головой. Каких-либо претензий по факту получения травмы ФИО2 не высказывал.
Таким образом, данная травма является бытовой, получена ФИО2 в результате собственной неосторожности.
Рассматривая доводы ФИО2 о том, что размер спального места в камерах ШИЗО не соответствовал установленной норме, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ ФСИН России № 512) камеры штрафного изолятора оборудуются откидной металлической кроватью 1 шт. на одного человека, столом для приема пищи 1 шт., тумбой для сидения 1 шт. на одного человека.
Как видно из представленных фотоматериалов, камеры ШИЗО оборудованы в соответствии с указанными выше требованиями Приказа ФСИН России № 512, предметы материально-бытового обеспечения используются по назначению, административный истец не был лишен возможности спать, принимать пищу, не лишен спального места, что с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 не свидетельствует о существенном отклонении условий содержания осужденного.
Размер спальных мест в камерах ШИЗО: длина от 180 см до 190 см и ширина от 60 см до 70 см при допустимом нормативе - 1900 мм х 700 мм. Рост административного истца составляет 180 см.
Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в исправительном учреждении, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.
Каких-либо убедительных доказательств в обоснование своей позиции, кроме утверждения о незначительном несоответствии нормативных параметров, стороной административного истца не предоставлено.
Поэтому, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства была установлена совокупность нарушений условий содержания административного истца ФИО2 в исправительном учреждении, в связи с нахождением последнего в камерах ШИЗО ФКУ-4 УФСИН России по Архангельской области. Так как отсутствовала горячей воды, подведенная к санитарным приборам, и был плохой напор воды в душевой ШИЗО, в периоды проведения проверок Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Все это ограничивало административного истца беспрепятственно поддерживать личную гигиену.
Утверждение представителя административных ответчиков, что ФИО2 пропущен срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, основан на неверном толковании норм материального права.
Поэтому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части необеспечения ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
В связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.
Определяя её размер, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в надлежащих санитарно-гигиенических условиях.
Принимая во внимание продолжительность установленных нарушений (с __.__.__ по __.__.__), обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 6000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
ФИО2 в удовлетворении остальной части требований отказать.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с ), ИНН , лицевой счет в УФК: , Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40№, номер счета получателя: 03№, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, код нормативного правового акта - 0023, для ФИО2, __.__.__ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.