Решение по делу № 2А-156/2023 от 03.04.2023 - о признании незаконным бездействия, понуждении к передаче объектов водоснабжения в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

№2а-156/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000039-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

представителя административного ответчика - Администрации г. Щигры Курской области, ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 05.12.2022,

представителя заинтересованного лица – Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.12.2022,

рассмотрев административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, понуждении к передаче объектов водоснабжения в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, понуждении к передаче объектов водоснабжения в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, мотивируя требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, входе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Щигры.

Как указано в административном исковом заявлении, в рамках проведенной проверки установлено, что 08.09.2021 между МУ Администрация г. Щигры Курской области и АО «Курскоблводоканал» заключен договор аренды №1 в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения на территории г. Щигры Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.09.2022 указанный договор признан недействительным (ничтожным), как несоответствующий действующему законодательству.

Однако вопреки вышеприведенным требованиям федерального законодательства Администрацией г. Щигры Курской области в обход конкурсных процедур и вне концессионного соглашения объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории города Щигры, вновь переданы АО «Курскоблводоканал» в рамках договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства являются нарушениями действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, собственности, препятствуют передаче объектов в рамках концессионного соглашения и выполнению концессионером обязанности по их ремонту и реконструкции, создают угрозу создания аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, поставки населению питьевой воды ненадлежащего качества.

Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации г. Щигры Курской области ранее, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 12.12.2022 в адрес главы МУ Администрация г. Щигры Курской области внесено представление. Однако по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято, объекты водоснабжения, в концессионный оборот не вовлечены.

В связи с выявленным нарушением административный истец просил признать незаконным бездействие МУ Администрация г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г. Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений; обязать МУ Администрация г. Щигры Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу прав пользования объектами водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории г. Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений.

При рассмотрении административного дела в качестве административного соответчика для участия в деле было привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Зайцева А.Н. административные исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие МУ Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г. Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений; возложить на МУ Администрации города Щигры Курской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу прав пользования объектами водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории города Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала частично - в части возложения обязанности обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу прав пользования объектами водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории города Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений; требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории города Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений и просила в этой части отказать.

В процессе рассмотрения дела, судебным определением, занесенным в протокол судебного заседания, статус административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области изменен на статус заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 в судебном заседании разрешение административных исковых требований Щигровского межрайонного прокурора поддержал, решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным федеральным законом особенностей, или концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации концессионных соглашениях.

Следовательно, передача прав в отношении данных систем и их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-Ф3) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Таким образом, в силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Судом установлено, что в рамках проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ Администрация г. Щигры Курской области и АО «Курскоблводоканал», был заключен договор аренды № в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения на территории г. Щигры Курской области (л.д. 8-9), что подтверждается актом приема-передачи (л.д. 10).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.09.2022 указанный договор признан недействительным (ничтожным), как несоответствующий действующему законодательству (л.д. 17-44).

Однако, вопреки вышеприведенным требованиям федерального законодательства Администрацией г. Щигры Курской области в обход конкурсных процедур и вне концессионного соглашения объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории г. Щигры, вновь переданы АО «Курскоблводоканал» в рамках договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения данного нарушения 12.12.2022 в адрес главы г. Щигры Курской области ФИО3 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, собственности (л.д. 11-14), в ответе на которое Администрация г. Щигры указала, что между Муниципальным учреждением Администрация г. Щигры Курской области и АО «Курскоблводоканал» был заключен Договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также Администрацией г. Щигры Курской области ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в Управление Федеральной антимонопольной службы о предоставлении муниципальной преференции АО «Курскоблводоканал» в виде передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества - объектов коммунальной инфраструктуры: объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Муниципального образования «город Щигры» Курской области посредством заключения Договора № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, сроком на 11 месяцев. В рамках устранения допущенных нарушений действующего законодательства Администрацией г. Щигры Курской области размещены в ГИС ЖКХ сведения об общем износе многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления или принятое решение о выборе способа управления домом не реализовано, а также многоквартирных домов собственниками помещений которых выбран непосредственный способ управления (л.д. 15-16).

Данные обстоятельства являются нарушениями действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, собственности, препятствует передаче объектов в рамках концессионного соглашения и выполнению концессионером обязанности по их ремонту и реконструкции, создают угрозу создания аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, поставки населению питьевой воды ненадлежащего качества.

Препятствует развитию конкуренции, нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных процедурах на право заключения соответствующих договоров.

Также установлено, что до настоящего времени требование прокурора не исполнено.

Доводы представителя ответчика – Администрации г. Щигры Курской области о том, что со стороны Администрации отсутствует бездействие, и она выполняет свои обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории г. Щигры в полном объеме, суд считает несостоятельными, поскольку объективных доказательств наличия действий со стороны Администрации по устранению нарушения, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории города Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений.

Возложить на МУ Администрации города Щигры Курской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу прав пользования объектами водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории города Щигры Курской области в рамках концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 17 апреля 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин