УИД: 59RS0004-01-2023-004304-65
Дело № 2а-3990/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретарях Пепеляевой К.О., Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил :
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене разрешения о размещении объекта 10.02.2023, возложении обязанности по выдаче разрешения о размещении объекта.
В обоснование заявленных требований указано, что 10.02.2023 ответчиком выдано разрешение о размещении объекта для размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
10.05.2023 вышеуказанное разрешение отменено в связи с поступившим представлением Пермской природоохранной прокуратуры от 28.04.2023 о несоблюдении предоставления свободного доступа к водному объекту и береговой полосе, считает решение незаконным, поскольку основано на предположениях.
Истец о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента земельных отношений администрации в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Пермской природоохранной прокуратуры в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие.
Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Согласно Перечню объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», к видам объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.11).
Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 3.6 Правил благоустройства территории города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, содержание мест размещения элементов благоустройства территории, иных объектов (за исключением линейных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также выполнения работ для муниципальных, государственных нужд) в соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Правительством Российской Федерации, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется силами или за счет лиц, получивших в установленном порядке решение о размещении объектов.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов (далее -Уполномоченный орган).
Размещение объектов в границах населенных пунктов должно соответствовать правилам землепользования и застройки (за исключением геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, включая информационные табло (стелы) и флагштоки), правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края.
В пункте 8.1 Положения установлены случаи, при которых прекращается действие решения о размещении объектов; в том числе, если имеются нарушения земельного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов (п. 8.1.3.). Согласно пункту 8.2. Положения со дня получения информации от органов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, о возникновении случаев, указанных в пунктах 8.1.2 и 8.1.3 настоящего Положения, а также при возникновении случаев, предусмотренных пунктами 8.1.4, 8.1.5 настоящего Положения, Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней принимает решение о прекращении действия решения о размещении объектов и направляет письмо, содержащее такое решение, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявителю и в органы, указанные в пункте 12 настоящего Положения.
В судебном заседании установлено, что 02.02.2023 ФИО4 обратился в департамент земельных отношений с заявлением о разрешении размещения объектов на территории кадастровых кварталов №, №, расположенных по адресу: <Адрес>, площадью № бессрочно, с целью использование под размещение объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д.47, 48).
10.02.2023 департаментом земельных отношений администрации города Перми выдано разрешение на размещение объекта (л.д. 48 об.).
Из акта обследования земельного участка, проведенного администрацией Орджоникидзевского района г. Перми, от 24.04.2023 следует, что ФИО4 - собственником земельных участков самовольно занят земельный участок земель, государственная собственность на которые не разграничена, южнее, юго-восточнее, восточнее, юго-западнее, западнее земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ориентировочной площадью около №. путем установки смешанного ограждения: частично из металлопрофиля на бетонном основании, частично из металлического прута на бетонных плитах, вблизи водного объекта металлические столбы спилены, убрано ограждение из металлического прута и калитка, осталась часть ограждения в виде бетонных плит (ранее, в результате обследования от 15.12.2021 акт №, на железных столбах были размещены металлические пруты), возведения сооружения с навесом из металлопрофиля с железными столбами, одноэтажного сооружения частично из кирпича с декоративной отделкой, замощение выложенное тротуарной плиткой, ступени из тротуарной плитки ведущие к одноэтажному сооружению частично из кирпича с декоративной отделкой, металлические ступени ведущие к одноэтажному навесу из металлопрофиля с железными столбами, деревянной постройки, гаража для хранения плавучего средства с металлическими прутами, размещенных на водном объекте - <Адрес>, в 20 м от уреза воды.
28.04.2023 в департамент земельных отношений администрации города Перми поступило представление Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры об устранении нарушений водного и земельного законодательства (л.д.36-39).
04.05.2023 акт от 24.04.2023 направлен в департамент земельных отношений администрации города Перми с просьбой об отмене решения от 10.02.2023, в связи с нарушением норм земельного законодательства, водного законодательства, а также в целях обеспечения доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, территории общего пользования, рассмотрении возможности оформления прав на спорный земельный участок за муниципальным образованием «Город Пермь.
10.05.2023, с учетом установленных фактов, подтверждающих использование земель с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, административным ответчиком принято решение о прекращении действия разрешения на размещение объекта от 10.02.2023. (л.д. 9).
Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11.05.2023 следует, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 08.09.2023 частично удовлетворены требования администрации города Перми, на ФИО4 возложена обязанность за свой счет в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения земельного, водного законодательства, освободить самовольно занятый земельный участок, площадью № прилегающий к земельным участкам, расположенным по адресам: <Адрес>, (кадастровые номера №), береговую полосу, предназначенную для общего пользования, часть акватории (водного пространства) путем демонтажа ограждения частично из металлопрофиля, частично из металлического прута на бетонных плитах, замощения, сооружения с навесом, одноэтажного сооружения, обшитого панелями под кирпич.
Из содержания судебного акта следует, что судами при рассмотрении дела установлено, что на земельном участке расположенного по адресу: <Адрес> ФИО4 в отсутствие разрешения на размещение, размещены объекты: сооружение, навес, одноэтажное сооружение, расшитое панелями под кирпич, а также замощение, ограждение частично из металлопрофиля, частично из металлического прута на бетонных основаниях, деревянные постройки.
Таким образом, судом установлено, что на момент принятия оспариваемого решения, на земельном участке имелись возведенные ФИО4 некапитальные строения и сооружения, не предусмотренные решением от 10.02.2023, в частности, ограждения частично из металлопрофиля, частично из металлического прута на бетонных плитах, замощение, одноэтажное сооружение, обшитое панелями под кирпич, что привело к ограничению свободного доступа к береговой полосе и водному объекту и нарушению условий заключенного между Департаментом и ФИО4 решения от 10.02.2023.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о прекращении действия решения на основании п. 8.1.3 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, о чем административный истец уведомлен в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
в удовлетворении административного искового ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 10.05.2023 № об отмене разрешения о размещении объекта 10.02.2023, возложении обязанности по выдаче разрешения о размещении объекта, отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий подпись Н.В.Подгайная
Копия верна, судья
Подлинник документа находится в деле № 2а-3990/2023 в Ленинском районном суде г. Перми.