Дело № 2а-1074/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-000816-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при помощнике судьи Сорокиной О.Н.,

с участием представителя административного истца первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери Горячева В.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Твери ФИО1,

представитель заинтересованного лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 26 июня 2023 года № 395, недействующим в части, возложении обязанности разместить решение в сетевом издании в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

прокурор Центрального района г. Твери обратился в суд с административным иском к администрации г. Твери, в котором с учётом внесённых уточнений просил признать недействующим с момента принятия Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённый постановлением Администрации города Твери от 26 июня 2023 года № 395, в части подпункта 2.13.1 пункта 2.13, пункта 1 графы 3 раздела 1 Состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, являющегося Приложением 6, а также обязать Администрацию города Твери принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «газета-вся-гверь.рф» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.газета-вся-тверь.рф.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 26.05.2025 года принят отказ административного истца прокурора Центрального района г.Твери от административных исковых требований к Администрации города Твери о признании недействующим с 12.04.2022 года по 31.12.2024 года Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённый постановлением Администрации города Твери от 26 июня 2023 года № 395, в части пункта 2.6, раздела 4 Состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, являющегося Приложением 6. Производство по делу в указанной части прекращено.

В обоснование заявленных требований в оставшейся части прокурором указано, что согласно подпункту 2.13.1 Административного регламента регистрация заявления осуществляется в день поступления заявлении в Администрацию города Твери (Департамент). В том случае, если заявление поступило позднее чем за один день до окончания времени работы Администрации города Твери (Департамент), регистрация заявления осуществляется на следующий рабочий день. Заявление, поступившее в нерабочее время, регистрируется на следующий рабочий день. Вместе с тем, как следует из пункта 1 содержания административных процедур (действий) раздела 1 Состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, являющегося Приложением 6 к Административному регламенту, прием и регистрация заявления и документов в системе электронного документооборота осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня поступления в Администрацию города Твери (Департамент). Таким образом, в Административном регламенте имеются внутренние противоречия между нормами, устанавливающими срок приема и регистрации заявления и документов для предоставления муниципальной услуги.

Определением судьи от 27.03.2025 года, 25.04.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и ГАУ «МФЦ» Тверской области.

Представитель административного истца первый заместитель прокурора Центрального района г. Твери Горячев В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Твери на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие к тому законных оснований, поддержал доводы представленных письменных возражений на иск в части рассматриваемого требования.

В возражениях указано, что заявленные требования в части пункта 2.12.1 Административного регламента и пункта 1 приложения 6 трактуются прокурором в отрыве от установленного пунктом 2.6 обжалуемого административного регламента, содержащего общий срок предоставления муниципальной услуги.

Так, пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен максимальный срок предоставления муниципальной услуги – 20 календарных дней. Обжалуемая норма позволяет выполнять отдельную административную процедуру в течение 2 рабочих дней, при этом, не выходя за общий срок предоставления муниципальной услуги. Таким образом, юридически значимым обстоятельством является факт нарушения ответчиком именно максимального срока предоставления муниципальной услуги 20 календарных дней, а не промежуточных сроков, установленных для органа, предоставляющего муниципальную услугу. Подобного факта ответчиком не допускалось. Более того, согласно заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступивших в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери за 2022-2024 годы и ответами на них, все они были рассмотрены в пределах 14 календарных дней. В период действия сокращенного срока рассмотрения заявлений, нарушений прав и законных интересов заявителей, административным ответчиком не допускалось.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию административного ответчика. Указала, что все поступающие заявления рассматриваются в пределах общего 20-дневного срока, случаев его нарушения не допускалось. Максимальный срок приема и регистрации заявления и документов два рабочих дня, административный регламент конкретизировал указанный срок. Противоречий, неопределенности нет, права граждан не нарушаются.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица ГАУ «МФЦ» Тверской области ссылался на следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 2.6 Административного регламента, предусмотрено, что максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более чем 20 календарных дней с даты регистрации Администрацией города Твери (Департаментом) заявления о предоставлении земельного участка, поданного в соответствии с подпунктом 2.8.1 Административного регламента. Указанное в п. 2.6 Административного регламента положение о сроке предоставления муниципальной услуги не противоречит положению п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу ст. 2 ЗК РФ, нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах должны соответствовать, не противоречить Земельному кодексу Российской Федерации. Таким образом, требования прокурора не могут быть удовлетворены, поскольку они основаны на норме права, противоречащей положениям Закона в части сроков.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Порядок производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, предусмотрен главой 21 КАС РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Исходя из изложенного, в данном случае обращение прокурора с иском в суд отвечает требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Указанное условие при обращении прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым требованием соблюдено.

Как следует из положений части 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 8, 9 данной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Также согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны, среди прочего, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 3 Устава города Твери город Тверь является единым муниципальным образованием и имеет статус городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава города Твери к вопросам местного значения города Твери отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 41 Устава города Твери предусмотрено, что в пределах своей компетенции Администрация города Твери принимает решения о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, требования к структуре которых определены данной статьёй закона.

В соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения; 6) иные положения, предусмотренные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Твери от 26.06.2023 №395 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», пунктом 1.1. которого предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления соответствующей муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный регламент опубликован в издании «Вся Тверь» №41 27.06.2023 года.

Согласно п. 1.2 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям либо их уполномоченным представителям обратившимся с заявлением, выраженным в письменной или электронной форме (далее - заявитель).

Разделом 2 Административного регламента определён стандарт предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента, наименование органа Администрации города Твери, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу: департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Пунктом 2.4 Административного регламента, предусмотрен результат предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.6 Административного регламента определен максимальный срок предоставления рассматриваемой муниципальной услуги, который составляет не более чем 20 календарных дней с даты регистрации Администрацией г. Твери (Департаментом) заявления о предоставлении земельного участка, поданного в соответствии с подпунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента.

Регистрация заявления осуществляется в день поступления заявления в Администрацию г. Твери (Департамент). В том случае, если заявление поступило позднее чем за один час до окончания времени работы Администрации г. Твери (Департамента), регистрация заявления осуществляется на следующий рабочий день. Заявление, поступившее в нерабочее время, регистрируется на следующий рабочий день.

Разделом 3 Административного регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Согласно п. 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления с приложенными документами; получение сведений посредством межведомственного взаимодействия; рассмотрение Заявления и приложенных документов; принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента Администрация города Твери (Департамент) обеспечивает в сроки, указанные в подпункте 2.13.1 настоящего административного регламента: прием документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и направление заявителю электронного сообщения о поступлении заявления; регистрацию заявления и направление заявителю уведомления о регистрации заявления либо об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В пункте 1 приложения 6 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги определено, что прием и регистрация заявления и документов в системе электронного документооборота осуществляется в два рабочих дня со дня поступления заявления в администрацию г. Твери (Департамент).

Согласно п. 4 приложения 6 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги осуществляется не позднее 20 дней со дня регистрации заявления и документов.

Административный регламент утверждён Администрацией города Твери в пределах предоставленных полномочий по вопросам, отнесённым к её компетенции.

Объективных данных, указывающих на несоблюдение со стороны Администрации города Твери формы и вида принятого нормативного правового акта, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядка опубликования, в материалах дела не имеется, участвующие в деле лица на наличие таковых не ссылались.

Прокурор в рассматриваемом административном иске оспаривает положения подпункта 2.13.1 пункта 2.13 Административного регламента ввиду несоответствия пункту 1 графы 3 раздела 1 Состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, являющегося Приложением 6.

Оценивая обоснованность доводов административного истца в указанной части суд соглашается с позицией представителя административного ответчика, сводящейся к тому, что обжалуемые положения Административного регламента необходимо трактовать в совокупности и взаимосвязи с положениями Административного регламента, содержащих общие сроки предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.6 Административного регламента определен общий срок в 20 календарных дней с даты регистрации администрацией г. Твери заявления о предоставлении земельного участка.

Обжалуемая норма позволяет выполнить отдельную административную процедуру в течение двух рабочих дней, не выходя за общий срок предоставления муниципальной услуги.

Норм, указывающих на возможность несоблюдения общего срока предоставления муниципальной услуги в 20 календарных дней, Административный регламент не содержит.

Как следует из представленных административным ответчиком и заинтересованным лицом в материалы дела документов, поступающие в Администрацию (Департамент) заявления о предоставлении муниципальной услуги рассматриваются в пределах установленного п. 2.6 Административного регламента срока.

В связи с изложенным, в ходе рассмотрения дела административным истцом в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказано и судом не установлено, что Административным регламентом в оспариваемой части нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 215, 217 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 26 июня 2023 года № 395, недействующим в части, возложении обязанности разместить решение в сетевом издании в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 7 июля 2025 года.