Дело № 2а-2331/2025

24RS0013-01-2025-001087-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), начальнику отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО3, в котором просил признать незаконным градостроительный план земельного участка № РФ-24-4-11-2-13-2025-0165-0 от 13.02.2025 в части внесения недостоверной информации, возложив на МКУ «УправЗем» обязанность внесения изменений в градостроительный план, путем отражения сведений о градостроительном регламенте, всех видах разрешенного использования для установленной территориальной зоны о предельных параметрах разрешенного строительства, о минимальных отступах от границ земельного участка, допустимом месте размещения объектов капитального строительства соответствующих Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, взыскав с ответчика издержки истца на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что на заявление от 31.01.2025 ФИО2 получен градостроительный план земельного участка № РФ-24-4-11-2-13-2025-0165-0 от 13.02.2025 на земельный участок с кадастровым номером №, в котором содержатся противоречащие друг другу сведения о том, что земельной участок подчинен режиму Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет и о невозможности определить территориальную зону и градостроительный регламент по причине несоответствия текстовой и графической части указанных Правил. Кроме того, отсутствуют сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; отсутствуют сведения об основных, вспомогательных и условно-разрешенных видах разрешенного использования, что нарушает права административного истца как субъекта градостроительной деятельности на обеспечение информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования и строительства в границах земельного участка. Из оспариваемого градостроительного плана не следует, что на территории МО Элитовский сельсовет в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, либо принята новая редакция Правил, в соответствии с которой градостроительный регламент не распространяется на вышеуказанный земельный участок, следовательно, указанный градостроительный план в части является незаконным, поскольку сведения, указанные в разделе 1 «чертеж градостроительного плана земельного участка», разделах 2, 2.1, 2.2, 2.3 содержат правовую неопределенность и не соответствуют Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельсовета от 18.08.2009 № 39-1. В соответствии с картой градостроительного зонирования п. Элита ПЗЗ, размещенных во ФГИС ТП 27.01.2025, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Р».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом представил ходатайство рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержал, на их удовлетворении настаивал, суду пояснил, что по заключению кадастрового инженера ООО «КрасГеоЭксперт», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р – рекреационные зоны, в числе которых Р1 - зона поселкового леса, Р2 – зона поселковых парков, Р3 – зона садоводческих и огороднических объединений, Р4 - зона природного ландшафта. Основным видом разрешенного использования участков территориальной зоны Р является, в том числе, огородничество, где допустимо строительство, в частности, индивидуальных бань.

Представитель административного ответчика - МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. На территории МО Элитовский сельсовет действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р. Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, содержащиеся в ЕГРН, ФГИС ТП, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р в редакции решений от 04.07.2013, 20.12.2017, 03.11.2021. Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 признано недействующим. Решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные решением от 18.08.2009 № 39-1р, признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. В связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, невозможно достоверно установить территориальную зону. 23.05.2025 в ФГИС ТП загружен проект внесения изменений в генеральный план. По результатам согласования будут приниматься соответствующие дальнейшей процедуре внесения изменений в генеральный план решения. В текущем году планируется завершение процедуры утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет (л.д. 69-70).

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались судом заблаговременно и надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) приведены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Глава 4 Градостроительного кодекса РФ посвящена градостроительному зонированию.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой в соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна содержаться информация о строительных характеристиках этого земельного участка и имеющихся ограничениях для строительства.

В силу ч. 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

На землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства (ч. 4).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Красноярский <данные изъяты>.

По данным выписки из ЕГРН, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества.

31.01.2025 ФИО2 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>).

13.02.2025 начальником отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО3 подготовлен градостроительный план № РФ-24-4-11-2-13-2025-0165-0 (<данные изъяты>).

При изучении градостроительного плана, судом установлено, что раздел 2 градостроительного плана «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается», не заполнен; не заполнен также раздел 2.3 градостроительного плана, предполагающий внесение данных о предельных размерах земельного участка и предельных размерах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В разделе 2.2 градостроительного плана «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» указано, что основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования участка Градостроительным регламентов не установлены.

Из представленного суду заключения кадастрового инженера ООО <данные изъяты>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, при графическом совмещении картографического материала, являющегося составной частью действующих Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет и границ земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН, установлено расположение данного земельного участка в территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования индексом Р – рекреационные зоны (<данные изъяты>).

Данное заключение административными ответчиками не оспорено.

Проверяя состоятельность действий МКУ «УправЗем», судом исследованы Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края (л<данные изъяты>) и установлено, что глава 3 Правил содержит сведения об установлении зоны рекреации: Р1 - зона поселкового леса (ст. 43), Р2 – зона поселковых парков (ст. 44), Р3 – зона садоводческих и огороднических объединений (ст. 45), Р4 - зона природного ландшафта (ст. 46).

С учетом того, что по данным ЕГРН земельный участок № имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества; принимая во внимание, что исходя из ст. 45 ПЗЗ, основным видом разрешенного использования земельных участков рекреационной зоны Р3 – зона садоводческих и огороднических объединений являются огородничество, садовые дома, индивидуальные бани, хозяйственные постройки; учитывая, что заключение кадастрового инженера ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о расположении земельного участка № в территориальной зоне Р – рекреационные зоны, административными ответчиками не оспорено, суд находит, что действия начальника отдела архитекторы МКУ «УправЗем» по невнесению в градостроительный план РФ-24-4-11-2-13-2025-0165-0 данных о возможном строительстве объектов капитального строительства в границах участка №, нельзя признать правомерными, поскольку они не согласуются с установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами.

В процессе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено документального подтверждения нахождения земельного участка с кадастровым номером № в зонах рекреации Р1, Р2, Р4, строительство в которых, исходя из положений ст.ст. 43, 44, 46 Правил землепользования и застройки не указано в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Какой-либо оценки обстоятельству отнесения земельного участка № к категории земель – земли населенных пунктов и разрешенному виду использования – для ведения огородничества, то есть, обстоятельствам, не запрещающим возможности строительства, в частности, садовых домов, индивидуальных бань, хозяйственных построек, в оспариваемом градостроительном плане не содержится, и в отзыве на административный иск ответчиком не приведено.

Ссылаясь на то, что решением Красноярского краевого суда от решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р, признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района, административный ответчик не представил никаких данных о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, включающие в себя в силу ст. 30 ГрК РФ, порядок применения ПЗЗ, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов 18.08.2009 № 39-1р, являются не действующими.

Признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции.

На момент рассмотрения дела судом, территориальные зоны МО Элитовский сельсовет на кадастровый учет не поставлены.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № не отвечает действующим на момент его подготовки документам территориального планирования, в связи с чем находит обоснованными доводы административного истца о неправомерности действий административного ответчика по невнесению в градостроительный план информации о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке; по невнесению данных о предельных размерах земельного участка и предельных размерах разрешенного строительства объекта капитального строительства; по внесению данных о том, что основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования участка Градостроительным регламентов не установлены.

Само по себе возможное нахождение принадлежащего административному истцу земельного участка в рекреационной зоне, не свидетельствует о невозможности осуществления строительства на нем, поскольку в силу ст. 45 ПЗЗ МО Элитовский сельсовет, в границах зоны Р.3 – зоны садоводческих и огороднических объединений, строительство садовых домов, индивидуальных бань, хозяйственных построек отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

При таких данных суд не может согласиться с действиями административного ответчика, не указавшего в разделах 2, 2.1, 2.2, 2.3, а также в разделе 1 градостроительного плана РФ-24-4-11-2-13-2025-0165-0 сведения о градостроительном регламенте, видах разрешенного использования для установленной территориальной зоны, а также о предельных размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, находя требования истца подлежащими удовлетворению в этой части.

Разрешая вопрос о восстановительной мере нарушенных прав административного истца, принимая во внимание, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд считает, что нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения обращения административного истца о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

При подаче административного иска истцом оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждено чеком по операции ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Данные издержки административного истца, в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО2 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 о признании градостроительного плана незаконными, обязании совершения действий, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по внесению в градостроительный план РФ-24-4-11-2-13-2025-0165-0 земельного участка с кадастровым номером № недостоверной информации в разделах 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», 2, 2.1, 2.2, 2.3.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» вернуться к рассмотрению обращения ФИО2 от 31 января 2025 года входящий номер 908 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, подготовить, зарегистрировать и выдать градостроительный план в течение четырнадцати рабочих дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО2 издержки на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (18.07.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко