Производство № 5-37/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000297-21

Постановление

по делу об административном правонарушении

19 июня 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Ю.А. Мироненко,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Магдагачинского района Богданова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Черняевского сельсовета Магдагачинского района ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

прокуратурой Магдагачинского района в апреле 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления на территории Магдагачинского района.

В ходе проверки выявлены нарушения норм противопожарной безопасности.

Прокурором Магдагачинского района 20.04.2023 главе администрации Черняевского сельсовета ФИО1 внесено представление. Администрацией выявленные нарушения не устранены. Так, территории общего пользования в районе восточной части с. Черняево Магдагачинского района Амурской области не убрана от сухой растительности.

Согласно представлению от 20.04.2023 администрации Черняевского сельсовета необходимо было принять меры к очистке территория общего пользования от сухой растительности. Указанное подтверждается информацией от 19.05.2023 ОНПР по Магдагачинскому району.

Таким образом, требования прокурора фактически не удовлетворены.

Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения прокурором Магдагачинского района 26 мая 2023 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Черняевского сельсовета Магдагачинского района ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, при назначении наказания ограничиться предупреждением.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Старший помощник прокурора Магдагачинского района Богданов С.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 г. в отношении главы Черняевского сельсовета ФИО1 поддерживает. В результате проверки, проведенной прокуратурой Магдагачинского района на основании поручения и.о. прокурора Амурской области и поступившей из ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области информации, было установлено, что территория общего пользования в восточной части и по ул. Молодежная с. Черняево не убрана от сухой растительности, в связи с чем, в адрес главы Черняевского сельсовета прокурором Магдагачинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Ответ главы Черняевского сельсовета на указанное представление поступил в прокуратуру Магдагачинского района 28 апреля 2023 года. Вместе с тем, из указанного ответа не представляется возможным уставить, какие конкретно меры приняты для устранения допущенных нарушений. Просит признать главу Черняевского сельсовета ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Заслушав старшего помощника прокурора, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, причиненный таким правонарушением вред наносится интересам государства.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 является главой муниципального образования Черняевского сельсовета с 11 сентября 2018 года, в соответствии с Уставом муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Прокурором Магдагачинского района по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления, проведенной в апреле 2023 года на основании поручения и.о. прокурора Амурской области от 27.02.2023 г. № 7/2-11/1-2023/1376-23-20100001, а также поступившей информации из ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 11.04.2023 г. № 85-2-18-49, главе Черняевского сельсовета ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Указанное представление содержит следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора Магдагачинского района, которого уведомить о дате и времени рассмотрения представления и в связи с введением на территории Магдагачинского района особого противопожарного режима в кратчайшие сроки принять меры к устранению отмеченных нарушений: очистить территорию общего пользования, расположенную в восточной части села Черняево и вдоль ул. Молодежная с. Черняево от сухой растительности; 2) рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности; 3) о результатах рассмотрения представления, принятых мерах к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению подобного вновь письменно информировать прокурора Магдагачинского района в течение 5 дней.

Представление поступило в администрацию Черняевского сельсовета 25.04.2023 г. (вх. № 120).

28 апреля 2023 года в прокуратуру Магдагачинского района поступил ответ главы Черняевского сельсовета ФИО1, из которого следует, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности устраняются, за допущенные нарушения руководителю пожарного поста ФИО2 объявлено замечание, по оказанию помощи в выполнении предписаний пожарного инспектора администрация села обратилась к главе Магдагачинского района. Как следует из отношения главы администрации Черняевского сельсовета № 77 от 17.04.2023 г. на имя главы Магдагачинского района, заявитель просит оказать помощь в выполнении предписания пожарного инспектора № 11/1 от 10.04.2023 г.

Результатом рассмотрения представления прокурора должны быть конкретные меры по устранению допущенных нарушений требований закона. Однако, направленный в прокуратуру Магдагачинского района ответ о результатах рассмотрения представления, не содержит конкретных сведений о принятых мерах к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и не может быть квалифицирован как надлежащее и корреспондирующее требованию прокурора действие, направленное на устранение выявленных нарушений требований закона.

19 мая 2023 года в адрес прокурора поступило информационное письмо от начальника ОНПР по Магдагачинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО3 о том, что в результате проведенной выездной внеплановой проверки в отношении администрации Черняевского сельсовета установлено, что территория общего пользования в восточной части и по ул. Молодежная села Черняево не убрана от сухой растительности.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки от 22 мая 2023 года, территория общего пользования с. Черняево в восточной части села, по ул. Молодежная не убрана от сухой растительности.

Из положений п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Поскольку нарушения, указанные в представлении, не были устранены, прокурором Магдагачинского района 26 мая 2023 года, по истечении месяца со дня получения представления, в отношении должностного лица – главы Черняевского сельсовета Магдагачинского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 г., в вину главе Черняевского сельсовета ФИО1 вменяется неисполнение представления прокурора Магдагачинского района от 20.04.2023 г., а именно, территория общего пользования в районе ул. Таежная юго-западная окраина п. Черняево не убрана от сухой растительности (п. 67 ППР), а также территория общего пользования, в районе восточной части поселка, обозначенная на плане-схеме участком под № 25, не убрана от сухой растительности (в нарушение п.п. 67, 68 ППР).

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по очистке территории общего пользования в восточной части с. Черняево от сухой растительности, в установленный в предписании срок подтверждается собранными по делу доказательствами, относиться критически к представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения данного дела.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что нарушение, выразившееся в том, что территория общего пользования в районе ул. Таежная юго-западная окраина п. Черняево, не убрана от сухой растительности, излишне вменено главе Черняевского сельсовета ФИО1 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в представлении от 20.04.2023г. прокурор Магдагачинского района не возлагает на главу Черняевского сельсовета обязанность очистить от сухой растительности территорию, расположенную в районе ул. Таежная с. Черняево, в информационных письмах ОНПР по Магдагачинскому району от 11.04.2023 г., 19.05.2023 г., акте прокурорской проверки от 22.05.2023 г. адрес – ул. Таежная с. Черняево не указан, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности по вышеуказанному адресу. С учетом изложенного, нарушение, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившееся в том, что район ул. Таежная юго-западной окраины поселка Черняево не убран от сухой растительности, подлежит исключению из вмененного должностному лицу ФИО1 правонарушения.

Доводы ФИО1 (изложенные в заявлении от 16.06.2023 г., имеющемся в материалах дела) о том, что им была произведена частичная уборка сухой растительности гусеничным трактором, также было подано отношение № 77 от 17.04.2023 г. на имя главы Магдагачинского района об оказании помощи в выполнении предписания, не могут быть расценены как уважительные причины неисполнения требований прокурора, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не исключает факта ненадлежащего исполнения главой муниципального образования обязанностей по обеспечению решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, в том числе по устранению нарушений в сфере законодательства о пожарной безопасности, данных о том, какие меры предпринимались им по очистке территории общего пользования, расположенной в восточной части с. Черняево от сухой растительности, не представлено.

Являясь должностным лицом - главой муниципального образования Черняевский сельсовет, зная о наличии внесенного представления, ФИО1 не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, тем самым сознательно допускал наступление таких последствий, что указывает на наличие в его действиях умысла.

Таким образом, действия главы Черняевского сельсовета ФИО1 в неисполнении требований прокурора, содержащихся в представлении от 20.04.2023, выразившихся в том, что в установленный срок не была очищена территория, расположенная в восточной части с. Черняево, от сухой растительности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При этом не усматривается оснований, предусмотренных ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить должностное лицо от административной ответственности.

Назначая должностному лицу ФИО1 наказание, судья учитывает в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и будет отвечать целям и задачам административного наказания, в том числе, предупреждения совершения административных правонарушений.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку рассматриваемое правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, который не относится к государственному контролю (надзору) в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

На момент рассмотрения дела установленный ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляющий 1 год для должностных лиц, не истек.

Иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо главу муниципального образования Черняевский сельсовет Магдагачинского района Амурской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области)

ИНН <***>

КПП 280101001

ОКТМО 10701000000

Единый казначейский счет 40102810245370000015

Казначейский счет 03100643000000012300

Банк получателя: Отделение Благовещенск Банка России (УФК по Амурской области г.Благовещенск)

БИК 011012100

КБК 41511601201019000140

Лицевой счет №<***>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Ю.А. Мироненко