Решение по делу № 2А-751/2023 от 24.08.2023

Дело № 2а-751/2023

УИД 21RS0001-01-2023-000667-57

Решение

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по ремонту автомобильных дорог, возложении обязанности выполнить проведение работ по ремонту автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> <адрес>,-

установил:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по адресам: <адрес> и <адрес> Республики находятся в неудовлетворительном состоянии: на продолжительном участке дороги по <адрес> наблюдается образование колеи, на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин глубиной до 9 см.; на покрытии проезжей части дороги квартала Зеленый имеются дефекты в виде выбоин глубиной до 12 см., некоторые отрезки дороги полностью без асфальтобетонного покрытия. Выявленные нарушения отражены в актах осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией <адрес> нарушения не устранены.

На основании постановления администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Республики» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Республики входит автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1,22 км с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 183 относится к V категории, по кварталу Зеленый <адрес>, протяженностью 2,40 км с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 076 относится к V категории.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суде административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на охрану их жизни, здоровья и имущества.

Непринятие достаточных мер по содержанию автодорог на территории <адрес> может привести к дорожно-транспортным происшествиям и наступлению иных тяжких последствий.

Просит признать незаконным бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики, выразившееся в не проведении работ по ремонту автомобильных дорог по адресам: <адрес> Республики; обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики выполнить ремонт автомобильных дорог по адресам: <адрес> Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кильмаев Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики и заинтересованного лица администрации <адрес> Республики ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, по причине отсутствия денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном Транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, Организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 6, пунктам 6, 11 части 1 статьи 13, частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 18, частями 1, 2. 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат па капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по адресам: квартал Зеленый и <адрес> Республики находятся в неудовлетворительном состоянии: на продолжительном участке дороги по <адрес> наблюдается образование колеи, на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин глубиной до 9 см.; на покрытии проезжей части дороги квартала Зеленый имеются дефекты в виде выбоин глубиной до 12 см., некоторые отрезки дороги полностью без асфальтобетонного покрытия. Выявленные нарушения отражены в актах осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснованность утверждений истца о ненадлежащем состоянии дорог подтверждаются актами осмотра, проведенными на основании прокурорской проверки, согласно которым допустимые параметры неровностей и повреждений на спорных участках дороги значительно превышают допустимые значения отклонений, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики и администрации <адрес> Республики, выразившееся по не проведению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не достаточен для исполнения решения суда в полном объеме, поскольку период реализации мероприятий, предложенный административным истцом, имеет временную процедуру по утверждению нормативов бюджета для ремонта автомобильных дорог, также необходимо учитывать погодные условия, необходимые для ремонта автомобильных дорог.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения нарушений в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок достаточен для реализации мероприятий по исполнению решения суда

Таким образом, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по ремонту автомобильных дорог, возложении обязанности выполнить проведение работ по ремонту автомобильных дорог по <адрес> и квартал Зеленый <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по ремонту автомобильных дорог, возложении обязанности выполнить проведение работ по ремонту автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики, выразившееся в не проведении работ по ремонту автомобильных дорог по адресам: <адрес> Республики.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики выполнить ремонт автомобильных дорог по адресам: <адрес> Республики в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.