Решение по делу № 2А-1013/2025 от 06.06.2025 | Горячеключевской городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-1013/2025

23RS0012-01-2025-000952-56

Категория 3.012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 30 мая 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тереховой Е.В.,

при секретаре Аветисян А.В.,

при участии помощника прокурора Рубана В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Горячий Ключ об обязании устранения нарушений требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ в порядке ст. 39 КАС РФ изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ о признании нормативного правового акта недействующим.

В ходе судебного разбирательства, прокурор г. Горячий Ключ в связи с установлением новых обстоятельств, уточнил заявленные требования, и с учетом уточнения просит обязать администрацию МО г. Горячий Ключ устранить нарушения требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В обоснование уточненного иска указано, что проведенной в декабре 2024 года проверкой в деятельности администрации МО г. Горячий Ключ и МУП «Водоканал» выявлены нарушения закона при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 10.12.2024 внесено представление главе администрации города, которое рассмотрено и удовлетворено.Администрацией г. Горячий Ключ на основании решения Совета муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ от 26.12.2024 № 417 внесено изменение в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 15.12.2023 № 286 «Об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (тариф на питьевую воду) и водоотведения, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» на 2024-2028 годы» в части объемов финансовой потребности, необходимых для реализации производственных программ на 2024-2028 годы.

В ходе проведения контрольной проверки прокуратурой г. Горячий Ключ совместно со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов Краснодарского края установлено, что фактически нарушения закона в полном объеме не устранены.

Так, на момент проведения проверки, в составе расходов, учтенных в расчете тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2025 год регулятором произведен перерасчет части операционных расходов в размере 189,55 тыс. руб. по водоснабжению и 1361,78 тыс. руб. по водоотведению, неподконтрольных расходов в размере 3345,06 тыс. руб. и 1983,68 тыс. руб., нормативной прибыли в размере 128,68 тыс. руб. и 60,17 тыс. руб., налога на прибыль 32,17 тыс. руб. и 15,04 тыс. руб., соответственно.

Учитывая недостижение значений показателей качества и надежности в сфере водоснабжения МУП «Водоканал», по информации, поступившей от регулятора выявлено, что не выполнена корректировка необходимой валовой выручки в размере 3% при расчете тарифа на водоснабжение согласно приказу ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном бездействии администрации муниципального образования город Горячий Ключ, и,нарушении требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2025 год и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

В связи с чем, обратившись в суд, прокурор с учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ устранить нарушения требований действующего законодательства путем разработки проекта решения о внесении изменений в решение Совета муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ от 15.12.2023 года № 286 «Об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (тариф на питьевуюводу) и водоотведения, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» на 2024-2028 годы», с учетом корректировки необходимой валовой выручки в размере 3 % при расчете тарифа на водоснабжение согласно приказу ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», и его направления для принятия в Совет муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ.

Помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик в лице представителя администрации г. Горячий Ключ ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.02.2025 года в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО, одновременно указал, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заинтересованное лицо МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в лице директора ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указал, что с заявленными требованиями согласен и совместно с администрацией МО г. Горячий Ключ принимает меры к устранению данных нарушений.

Суд, изучив заявления и ходатайства, исследовав материалы дела, с учетом позиций административного ответчика и заинтересованного лица, признавших заявленные требования, приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что проведенной в декабре 2024 года проверкой в деятельности администрации МО г. Горячий Ключ и МУП «Водоканал» выявлены нарушения закона при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 10.12.2024 внесено представление главе администрации города, которое рассмотрено и удовлетворено.

Администрацией МО г. Горячий Ключ на основании решения Совета муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ от 26.12.2024 № 417 внесено изменение в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 15.12.2023 № 286 «Об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (тариф на питьевую воду) и водоотведения, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» на 2024-2028 годы» в части объемов финансовой потребности, необходимых для реализации производственных программ на2024-2028 годы.

В ходе проведения контрольной проверки прокуратурой г. Горячий Ключ совместно со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов Краснодарского края установлено, что фактически выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены.

Однако, учитывая недостижение значений показателей качества и надежности в сфере водоснабжения МУП «Водоканал», по информации, поступившей от регулятора, не выполнена корректировка необходимой валовой выручки в размере 3% при расчете тарифа на водоснабжение согласно приказу ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Регулирование тарифов осуществляется администрацией город Горячий Ключ в соответствии с законом Краснодарского края от 15.10.2010 № 2065-КЗ (в редакции от 31.07.2024) «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения» на основании федерального законаот 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 406), приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (в редакции от 14.06.2023) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Методические указания № 1746-э).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организаций водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:

горячее водоснабжение, в том числе:

- приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;

- транспортировка горячей воды;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

тариф на транспортировку горячей воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

При приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

прием и транспортировка сточных вод;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений в жилищно-коммунальной сфере путем внесения изменений в расчеты тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределённого круга лиц, что, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты этих интересов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора г. Горячий Ключ являются законными, обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Горячий Ключ об обязании устранения нарушений требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ устранить нарушения требований действующего законодательства путем разработки проекта решения о внесении изменений в решение Совета муниципального образования муниципальный округ г. Горячий Ключ от 15.12.2023 года № 286 «Об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (тариф на питьевую воду) и водоотведения, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» на 2024-2028 годы», с учетом корректировки необходимой валовой выручки в размере 3 % при расчете тарифа на водоснабжение согласно приказу ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», и его направления для принятия в Совет муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горячеключевской городской суд.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 г.