Постановление по делу № 5-85/2025 от 17.03.2025

78RS0021-01-2025-000533-43

Дело № 5-85/2025 17 марта 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сестрорецкого районного суда города Санкт-Петербурга Максимова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; гражданина Российской Федерации; зарегистрированного по адресу: <адрес>;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, осуществлял деятельность в качестве иностранного агента, и это действие не содержало признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее по тексту постановления - Федеральный закон № 255-ФЗ), Положением «О государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18, должностным лицом Минюста России проведен анализ сведений о ФИО1, поступивших из Роскомнадзора, а также находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого составлена справка от 19.09.2024 в отношении ФИО1, содержащая информацию о его деятельности.

По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены факты, свидетельствующие об осуществлении ФИО1 деятельности в качестве иностранного агента, а именно:

I. Осуществление видов деятельности, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в период с 23.05.2023 по 07.05.2024:

1) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (пункт 2 части 6 статьи 4 Закона № 255-ФЗ):

- участие в создании предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов.

За период с мая 2023 года по апрель 2024 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов проекта <данные изъяты>, включенных в реестр иностранных агентов:

<данные изъяты>

- участие в распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов.

За период с декабря 2023 года по май 2024 года выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов <данные изъяты>, включенных в реестр иностранных агентов:

<данные изъяты>

2) осуществление политической деятельности в формах:

- распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

- формирования общественно-политических взглядов и убеждений (части 2, 5 статьи 4 Закона № 255-ФЗ).

ФИО1 распространяет для неограниченного круга лиц публикации политического характера:

<данные изъяты>

Кроме того, ФИО1 выступил 08.09.2023 подписантом <данные изъяты>

II. Нахождение под иностранным влиянием - предоставление иностранными источниками поддержки в виде оказания ФИО1 помощи в иных формах.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ к иностранным источникам отнесены, в том числе иностранные и международные организации (п. 3), иностранные агенты (п. 10).

ФИО1 получал поддержку в виде:

- предоставления включенными в реестр иностранных агентов проектом <данные изъяты> своих информационных площадок для распространения ФИО1 общественно-политических взглядов и убеждений:

<данные изъяты>

- предоставления включенными в реестр иностранных агентов <данные изъяты> сообщений и материалов для наполнения ФИО1 своих интернет-ресурсов. Читаемость материалов, размещаемых на данных площадках, и количество пользователей, просматривающих такие материалы, обусловлена критикой в адрес представителей власти и их решений, а также тенденциозным характером публикуемой информации за счет чего происходит расширение информационного контента ФИО1 (информационная помощь):

<данные изъяты>

- участие в деятельности иностранной и международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации, – <данные изъяты>

ФИО1 подписано <данные изъяты> (стр. 21 справки).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала их действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами территории Российской Федерации, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.

Вместе с тем в нарушение указанных положений закона ФИО1 не представил в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления.

В связи с чем, гражданин Российской Федерации ФИО1 был включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 25.09.2024 гола № в соответствии с положениями Федерального закона № 255-ФЗ.

Во исполнение требований законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, в адрес ФИО1 направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх.№ от 01.10.2024).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с разъяснениями п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденным приказом ФГУП «Почта России».

ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания был извещен посредством направления электронного заказного письма разряда «Судебное» (ШПИ №) по последнему известному адресу регистрации места жительства лица, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, получил письмо (судебную повестку) 13.03.2025.

Частью 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если адрес или место жительства ответчика неизвестны, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу или месту жительства ответчика (аналогичная норма закреплена в статье 119 ГПК РФ, статье 102 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1

Исследовав материалы дела, выслушав главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО35, считавшую ФИО1 подлежащим привлечению к административной ответственности, которая полностью подтвердила доводы и основания для привлечения к административной ответственности, изложенные в протоколе об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины последнего в совершении правонарушения.

Ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В соответствии с ч.ч. 5,6 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5 настоящей части;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6 настоящей части.

К видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся:

1) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации). Перечень таких сведений определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

2) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов;

3) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей части.

На основании ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Аналогичные требования содержатся в ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение материалов, производимых и (или) распространяемых иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а также информации, касающейся вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом. Форма, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами территории Российской Федерации, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не представил в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов, в связи с чем, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 25.09.2024 года № был включен в реестр иностранных агентов (л.д. 105), о чем ему было направлено уведомление (л.д. 106).

В ходе проведенного должностным лицом отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста Российской Федерации анализа сведений о ФИО1, находящихся в открытом доступе сети «Интернет», установлено, что ФИО1 осуществлял деятельность в качестве иностранного агента, не являясь лицом, включенным в реестр иностранных агентов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 24.02.2025 года по ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 24.02.2025, который соответствует требованиям закона, содержит сведения об обстоятельствах выявления административного правонарушения, содержит его описание;

- справкой Минюста России от 19.09.2024 года в отношении ФИО1 с информацией о его деятельности;

- распоряжением Минюста России о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов от 25.09.2024 года №;

- уведомлением ФИО1 о включении в реестр иностранных агентов от 01.10.2024 года №;

- информацией УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.11.2024 года № со сведениями об адресе регистрации по последнему месту жительства ФИО1;

- справкой от 19.09.2024 года о деятельности ФИО1, составленной должностным лицом Минюста России.

Приведенные доказательства последовательны, согласуются между собой, а их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено ФИО1 умышленно, поскольку он, будучи лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, осуществлял деятельность в качестве иностранного агента.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время не истек.

Признавая исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми, достоверными, а в целом достаточными для разрешения дела по существу, суд считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера, степени общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, особенностей охраняемого законом объекта правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание характер и обстоятельства деяния, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 руб.

Указанный вид и размер наказания суд считает обоснованным, отвечающим интересам правосудия, не ущемляющим права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 19.34, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты> в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Квитанция об оплате представляется в суд не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, влечет административную ответственность в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.В.Максимова

Копия верна: Судья: