Дело №2а-641/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2022 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Конновой О.С.

при секретаре Шадриной И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области, сформулировав свои требования следующим образом, просила:

- признать незаконным протокол заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании участником ведомственной целевой программы и исключении ФИО1 из списков граждан, состоящих на учете и претендующей на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами территории, ранее входивших в границы ЗАТО Локомотивного городского округа;

- признать незаконным постановление администрации Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №-П «О снятии с учета и об исключении из списков граждан, состоящих на учете и претендующей на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Локомотивного городского округа;

- возложить обязанность признать ФИО1 участником ведомственной программы и включении ФИО1 в списках граждан, состоящих на учете и претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами территории, ранее входивших в границы ЗАТО Локомотивного городского округа.

Требование обосновано тем, что административный истец является участником программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153. В настоящее время она проживает вместе с дочерью ФИО2 и внуками ФИО3 и ФИО3 по адресу: <адрес>. В конце июня 2022 года ей стало известно о снятии ее с учета и исключении из списков граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО по причине намеренного ухудшения жилищных условий, в частности отчуждение жилого помещения или его доли. Данное решение нарушает ее права и права членов ее семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Никифоров И.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивали, по основаниям, изложенным в иске, просили восстановить ФИО1 в списках граждан, претендующих на получение социальной выплаты.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации локомотивного городского округа Сироткина Т.М. возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о слушании дела, в предыдущем судебном заседании административный иск полагала обоснованным.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии со ст. 7 данного Закона, на территории закрытого административно - территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении:

граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет;

граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 7 указанного Закона органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты, с указанием фамилии, имени, отчества и даты рождения заявителя и членов его семьи размещаются на информационных стендах в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления, и иных отведенных для этих целей местах, в печатных средствах массовой информации, предназначенных для опубликования муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте соответствующего закрытого административно-территориального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2.7 статьи 7 Закона).

Предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется при условии подписания гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет социальной выплаты.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Материалами дела установлено, что ФИО1 включена в список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО п. Локомотивный Челябинской области, поскольку она соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации для получения такой выплаты: является военным пенсионером, уволенным по состоянию здоровья, общая продолжительность ее службы составила более 13 лет, а также является нуждающейся в жилом помещении.

Основанием заявленных ФИО1 требований явилось решение администрации Локомотивного городского округа о снятии ее с учета и исключении из списков граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретение жилого помещения за пределами территорий, ранее входивших в границы зАТО Локомотивный городской округ по причине намеренного ухудшения жилищных условий, в частности отчуждение жилого помещения или его доли.

В соответствии с пунктами 2.4,2.5 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае: подачи ими заявления о снятии с учета; выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства; выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты; заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 настоящей статьи, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации; отказа от предложенного государственного жилищного сертификата; намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

В случае, если гражданин и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий, гражданин принимается на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и члены его семьи постоянно проживают, относятся: обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений; отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий за границами закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и члены его семьи постоянно проживают, относятся: отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности; расторжение договора социального найма жилого помещения.

Обосновывая законность принятого решения, представитель административного ответчика в судебном заседании ссылался на то, что при проверке сведений администрацией были выявлены сведения, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении предоставленных документах, послуживших основанием для постановки на учет и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты, а также намеренное ухудшение гражданином и (или) членами его семьи жилищных условий на территории ЗАТО.

Вместе с тем, суд не усматривает таких оснований, свидетельствующих о законности принятого административным ответчиком решения.

Так, из пояснений сторон, материалов гражданского дела следует, что при постановке на учет в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ФИО1 в собственности жилья не имела, спорное жилое помещение – <адрес> занимала на основании договора социального найма. В качестве членов семьи нанимателя в данное жилое помещение были вселены дочь ФИО2, внук ФИО3

Заключение договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Локомотивный городской округ и ФИО4, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, а также отказ ФИО1 от участия в приватизации жилого помещения, каким-либо образом не изменили материального положения административного истца, поскольку в суде установлено, что до настоящего времени ФИО1 занимает указанное жилое помещение и проживает в нем на условиях социального найма.

Согласно пункту 16.3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

В соответствии с пунктом 16.4 Правил, предоставление сертификата гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Подпунктом «ж» пункта 44 указанных Правил предусмотрено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

Из учетного дела ФИО1 следует, что при постановке на учет ФИО1 дано обязательство о сдаче жилья в ЗАТО п. Локомотивный.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что обязательство от других членов семьи, в том числе, участвовавших в приватизации спорного жилого помещения, не принято и не предлагалось им дать, в этой связи вывод представителя ответчика о невозможности возврата в собственность муниципального образования жилого помещения (жилых помещений), находящегося (находящихся) в собственности членов (бывших членов) семьи административного истца, что является основанием для отказа в выдаче государственного жилого сертификата, преждевременен.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным административный иск в части признания незаконным и отмене постановления администрации Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П подлежащим удовлетворению, восстановлением нарушенных прав административного истца будет являться восстановление ФИО1 в списках граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Истцом заявление требование о признании незаконным протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам Локомотивного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол - документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства (ход собрания, совещания, процессуальных действий). Протоколом оформляется принятое на собрании (совещании) решение, в протоколе указывается: кто, когда, где собирался; повестка дня, протокол подписывается председателем собрания (совещания), в данном случае - руководителем.

Требование истца сводится к признанию недействительным протокола заседания жилищной комиссии, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Сам протокол заседания может служить доказательством по делу, признание протокола недействительным прав истца не восстанавливает, на его права не влияет, юридических последствий не повлечет. Протокол разбора - это не правоустанавливающий документ, он фиксирует ход заседания комиссии, возможность оспаривать в суде протокол, не предусмотрена.

В связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Локомотивного городского округа (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О снятии с учета и об исключении из списков граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования».

Возложить на администрацию Локомотивного городского округа принять решение о восстановлении ФИО1 ...) в списках граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Коннова

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года

Председательствующий: О.С. Коннова